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構筑防范機制 扎緊制度籠子——浙江巡視整改打好“制度牌”

2015-03-24 14:54 來源:

編者按:
抓好巡視反饋意見的整改落實,是巡視工作鏈條的重要一環。對于巡視發現的問題,既要立行立改、各個擊破,解決具體問題,又要舉一反三、概括總結,找出深層次原因,從體制機制和制度上堵塞漏洞、加長短板,解決共性問題。唯如此,才能形成更大震懾力,才能防止問題反復,才能保障權力的良性運行,才能最大化發揮巡視的作用。浙江省在整改中探索構建科學、管用的制度機制,做好“破”與“立”兩篇文章,把權力關進制度籠子的實踐,值得期待。

前段時間,浙江省委在媒體公開通報了落實中央巡視組反饋意見整改工作情況,“曬”出整改“成績單”。
據浙江省委整改辦公室相關負責人介紹,自去年11月4日,中央第五巡視組向浙江反饋巡視意見后,浙江省委切實履行黨風廉政建設主體責任,在全省集中開展了“十大整改行動”,取得階段性成效。而開展“十大整改行動”的“主脈”,便是完善防腐制度建設。
整改過程中,浙江省全力推進依規管黨治黨,積極探索構建科學管用的制度機制,做好“破”與“立”兩篇文章,切實把權力關進制度的籠子。截至目前,省級層面圍繞整改,有針對性地出臺相關制度規定38項,涵蓋“規范領導干部履職行為”、“保障農村基層群眾合法權益”、“高標準推進作風建設”等多個方面。

緊盯重點領域,構建防腐機制

“當他請我吃飯,把錢擺在桌上時,對我來說真是赤裸裸的誘惑。雖然腦中無數次閃現過伸手要被抓的念頭,但拒絕的話就是說不出口……”不久前被舟山市普陀區紀委查處的區交通投資有限公司一位副總經理,含淚寫下了這段懺悔之言。
這樣的鏡頭并不新鮮。針對中央巡視組反饋的領導干部插手土地出讓、工程建設、房地產開發等重點領域違紀違法案件易發多發等問題,浙江進一步加大了查處力度。去年8月至12月,全省各級紀檢監察機關共立案查處副科級以上領導干部插手工程建設等重點領域案件118件。去年12月,省紀委又下發通知,要求各地加大對領導干部插手工程建設等重點領域腐敗案件查辦力度。
今年1月16日,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為若干規定》,明令禁止領導干部違反規定插手干預土地使用權出讓、工程建設、房地產開發與經營活動等。
圍繞工程招標投標、評標,浙江省級相關部門也出臺了一系列配套制度,堵塞制度漏洞。
此外,針對中央巡視組指出的“一些地方農村基層侵害群眾利益現象突出”等問題,浙江省委堅持管控結合、標本兼治,開出一系列治理“藥方”。如,先后印發村級非生產性開支監督管理、財務票據管理、“三資”公開以及信訪反映處置等制度規定;出臺進一步加強村務監督切實維護村民利益的通知,充分發揮村務監督委員會履行監督、保障群眾合法權益的積極作用,等等。

治理“一家兩制”,嚴防利益輸送

1月22日,在對市教育局黨風廉政建設主體責任落實情況進行檢查時,海寧市副市長朱海英針對發現的15個校級領導家屬在銀行從業的情況,明確要求立即采取措施,防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突。
2月2日,玉環縣紀委組織人員到縣財政局,就縣直各單位公款存放情況調取資料,內容包括單位賬戶名稱、賬號、開戶行、賬戶余額、是否經領導班子研究、有無向上級備案或說明等。
從沿海的溫嶺、黃巖、臨海,到浙西山區的龍泉、景寧、慶元等地,按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突和利益輸送的辦法》,浙江各地紛紛開展公款存放情況摸排,查處領導干部利用公款存放進行利益輸送等問題。
其實,早在2009年,浙江就圍繞如何破解領導干部“一家兩制”、利益輸送等突出問題進行探索實踐,有針對性地制定了《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》,將相關情況列入領導干部應報告的個人事項中,并把執行情況、問題解決情況作為黨風廉政建設責任制重點檢查的內容。
根據中央巡視組反饋意見指出的領導干部“一家兩制”、利益輸送出現新的表現形式,手段隱蔽等問題,浙江省委明確,在新一輪確定公款存放銀行時,必須采取公開招投標等方式實行競爭性存放,并將公款存放納入各單位“三重一大”集體決策事項,防止暗箱操作。同時規定,領導干部親屬任職的銀行參加公款存放招投標或者作為集體決策的備選銀行時,相關領導干部應主動報告并予以回避,領導干部的親屬也應主動回避。
浙江省級有關職能部門也有針對性地出臺了有關公款存放操作規程、競爭性存放辦法,以及建立健全領導干部報告個人有關事項核查機制等配套性措施。
最近,海鹽縣住建局在第一輪公款存放招投標過程中,堅決清理了27個下屬單位自主開設的41個銀行賬戶,通過重新組織公開招投標,優選了當地一家銀行集中存放,杜絕了過去一些單位靠關系拉存款的現象,有效防范了公款存放中可能發生的利益沖突。

建立常態機制,破除“四風”頑疾

元旦前,浙江省相關部門會同媒體記者對省直單位傳達室和周邊賓館飯店、部分會所進行明察暗訪后,春節期間,又組織專門力量對西湖景區會所整治關停情況進行專項檢查。檢查發現,總體情況良好。
開展正風肅紀監督檢查,一個節點一個節點抓作風,在浙江已成為一種常態。每到重要節點,全省各地都會進一步加強對黨員干部作風的監督。
領導機關、領導干部率先垂范,是解決作風問題的關鍵。浙江省紀委繼元旦前發通知后,春節前再次發出通知,要求各級認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,抓緊對廉潔過春節進行部署,抓好落實,同時重申了各項禁止性要求。
作風建設永遠在路上。浙江高標準落實中央八項規定精神,馳而不息純潔黨風政風,凈化民風社風。推進作風建設,嚴管干部隊伍,通過開展正風肅紀行動,部署黨員干部參與“酒局”、“牌局”問題專項檢查,對頂風違紀、邊糾邊犯行為零容忍。2014年,全省共查處違反中央八項規定精神問題3689起,問責4161人,給予黨紀政紀處分285人。
查糾結合、力求治本。浙江省委辦公廳印發《關于進一步強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的若干意見》,堅持把重心放在構建作風建設常態化機制上,堅決向“四風”頑癥痼疾開刀,出臺了一系列精簡文件簡報、考核評比以及機關作風、責任追究等方面的制度。大力培養選拔善于領導科學發展的干部,推進調整不適應擔任現職干部工作常態化。建立健全“能者上、平者讓、庸者下”的倒逼激勵機制,努力建設一支過得硬、敢擔當、能打勝仗的干部隊伍。(本報記者 顏新文 通訊員 汪志建)




來源:中國紀檢監察報
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