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中共杭州市委關于巡視整改情況的通報

2015-05-20 08:24 來源:

根據省委統一部署,2014年10月20日至12月18日,省委第六巡視組對我市進行了巡視。2015年3月4日,省委第六巡視組向我市反饋了巡視意見。市委認為,要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,把省委巡視組反饋意見的整改落實作為一項嚴肅的政治任務來抓,正視問題、做到有一改一,正本清源、注重抓常抓長,正身率下、恪盡治黨之責,團結帶領全市人民克難攻堅、干在實處,推動杭州高起點上新發展,確保在全省更好地發揮龍頭領跑示范帶動作用,確保繼續走在全國重要城市前列。

市委高度重視省委巡視組反饋意見的整改落實工作。市委常委會研究部署和討論確定《中共杭州市委落實省委巡視組反饋意見整改方案》與整改落實工作責任分解表,并成立整改落實工作領導小組,省委常委、市委書記龔正擔任領導小組組長,市委副書記、市長張鴻銘和市委副書記楊戌標擔任副組長,市委常委等相關市領導分別牽頭,按照責任制、項目化、時間表的要求,組織有關部門對巡視反饋的4個方面、17個具體問題進行了梳理歸并和責任分解,明確了10個方面、共34項具體整改任務,并逐項抓好整改落實。自巡視工作開展以來,我們堅持邊巡視邊整改與集中整改相結合,已取得明顯的階段性成效。2014年10月至2015年3月,全市各級紀檢監察機關共初核問題線索982件,同比上升109.4%。通過調查核實,為165名黨員干部澄清了問題;立案654件,同比上升26.5%,其中涉及廳局級干部案件3件、縣處級干部案件27件,同比分別上升200%和68.8%;結案783件,同比上升45.5%,處分766人,同比上升45.9%,其中廳局級干部1人、縣處級干部35人,移送司法機關70人,為國家和集體挽回直接經濟損失5700余萬元。現將巡視整改情況報告如下:

一、關于土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發等領域腐敗案件多發問題整改情況

1.進一步加大對土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發等領域腐敗案件查辦力度。深入開展土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發等領域問題線索的梳理排查,全面核查反映領導干部插手土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發的問題,堅決查辦這些領域的違紀違法案件。2014年10月至2015年3月,全市各級紀檢監察機關共立案查處副科級以上領導干部插手土地出讓、工程建設、房地產開發領域案件21件,特別是嚴肅查處了市政府原副秘書長、市錢江新城建設指揮部原黨委書記、副總指揮王光榮,市運河集團原黨委書記邵毅,杭州大江東產業集聚區管委會黨工委副書記朱先良等一批有影響的大案要案。對江干區彭埠社區征遷指揮部工作人員婁益平在拆遷中收受賄賂、為相關公司騙取國家賠付問題,已移交司法處理。

2.研究制定嚴禁領導干部插手土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發的相關規定。嚴格貫徹執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為若干規定》,結合杭州實際,研究制定《深入治理征遷方面突出問題完善征遷懲防體系的實施方案》等嚴禁領導干部插手土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發的相關規定,切實加強對領導干部的制約監督。

3.加大對土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發領域腐敗問題的治本力度。嚴格執行土地招拍掛制度,對所有經營性用地一律采取公開招拍掛出讓,對招拍掛工作重點環節關鍵風險點進行梳理,制定出臺《杭州市區經營性用地做地質量標準(試行)》。開展經營性用地管理政策“廢改立”,對經營性用地管理政策文件進行系統梳理,明確規范土地出讓條件、留用地出讓方式并軌化、土地出讓流程設置等重點內容。推動公益類用地市場化改革,擴大公益類用地政策保障領域,出臺公共停車場庫用地市場化配置政策,制定《醫療衛生設施項目用地保障實施辦法》。規范土地使用權出讓制度,建立地價評估三級會審制度,明確產業用地、樓宇用地、公共停車場庫用地、養老服務設施用地等出讓條件清單。完善征遷領域法律法規,制定出臺《杭州市征收集體所有土地房屋補償規定》和《關于調整市區征地補償標準的通知》等文件,進一步理順征遷體制,完善征遷程序,嚴格執行征地批前“告知、確認、聽證”和批后“兩公告一登記”規定,加快“陽光征遷”工程建設,做到政策、標準、操作流程、補償結果、舉報電話“五公開”,以及丈量結果、評估補償結果、安置結果“三上墻”。切實加強房地產開發的權力陽光運行機制建設,開展《杭州市房地產開發經營管理若干規定》地方性法規的修訂工作,制定《杭州市房地產開發主體誠信體系建設實施辦法》,提升房地產開發經營管理的法治化、規范化水平。

二、關于基層“蒼蠅式腐敗”問題整改情況

1.深入整治基層干部以權謀私、貪污受賄問題。切實加強對基層干部的教育引導,強化其宗旨意識、廉政意識和法紀意識。進一步暢通信訪舉報渠道,建立并優化“信、訪、網、電”四位一體的網絡平臺,認真受理反映基層干部的信訪舉報。加大基層辦信辦案力度,及時發現問題線索,嚴肅查處嚴重侵害群眾利益和發生在群眾身邊的案件。2014年10月至2015年3月,全市各級紀檢監察機關共立案查處基層干部在宅基地安排、留用地開發、物品采購、征地拆遷、集體資產資源處置、工程建設項目招標中以權謀私以及貪污、挪用、擠占強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金等案件69件,如嚴肅查處了蕭山區浦陽鎮桃北新村9名村“兩委”干部在村集體土地開發過程中收受賄賂的窩案。

2.加大對基層干部收受禮卡禮金等行為的查處力度。將基層干部收受禮卡禮金,特別是執法、監管、公共服務等窗口行業和領域違規收受紅包、購物卡等問題列入今年作風建設工作重點,切實加大監督檢查力度。加強財政和審計監督,認真開展對黨政機關事業單位違規購買贈送節禮問題的財政日常管理和審計監督,不斷鞏固深化“小金庫”專項治理成果。加大正風肅紀力度,今年元旦、春節期間,專門組建10個督查組,對市、區兩級及下屬單位100余家貫徹落實中央八項規定精神情況開展專項督查,對發現的問題逐一督促整改。去年10月份以來,先后2次對查處的違反中央八項規定的13起違規問題指名道姓公開曝光。

3.規范對基層干部權力運行的監督制約。認真貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,把貫徹執行情況納入基層干部年度述職述廉和民主評議的重要內容,列入基層單位黨風廉政建設責任制檢查考核內容。深入開展“三整治兩規范一創建”專項行動,著力解決農村基層干部侵害群眾利益突出問題。制定出臺《關于推進鄉鎮(街道)資產信息化管理工作的意見》,全面推進鄉鎮(街道)資產信息化管理。規范村社集體“三資”管理,全面實施村會計委托代理制,建立農村產權交易平臺,嚴格執行村級項目公開招投標制度。制定出臺《杭州市社區居務監督委員會工作辦法》,推行村(居)務監督清單制度,充分發揮村(居)務監督委員會作用。探索推行村干部底線管理辦法和農村基層小微權力清單,及時清退突破“底線”的村干部。去年換屆完成以來,全市已調整清退“不合格”村干部124名。嚴格落實鄉鎮(街道)紀(工)委書記專職從事紀檢工作和相關工作、不分管和承擔其他業務工作等要求,全市189個鄉鎮(街道)均按要求配備專職紀檢干部,紀委(紀工委)書記全部做到專職專用,不分管紀檢工作以外的其他工作。

三、關于國有企業和國有資產監管乏力問題整改情況

1.加大對國有企業的監管力度。整理匯編近年來各級制定的國資監管規章制度和黨風廉政規定,下發到全市國有企業。制定《市屬國有企業職工工資性收入預算管理辦法》,規范企業年金、福利費、交通費、公積金、補助醫療保險等費用列支范圍和標準。統籌整合監督力量,發揮監事會作用,對企業落實黨風廉政建設責任制和國資監管制度執行情況進行專項檢查。綜合運用巡視、審計、檢查成果,對部分企業在薪酬福利、房產出租、工程建設項目招投標等方面的問題,逐一抓好整改落實。強化集團公司管控能力建設,督促完善機制、落實責任。全面部署開展對18家市屬國企的巡視工作,目前已完成4家國有企業的巡視工作。關于杭汽輪集團管理層違規持股獲利問題,已根據有關文件精神,完成規范持股、兼職、取酬工作,杭汽輪集團管理層20余人持有下屬杭州汽輪動力科技有限公司股份及紅利問題,已按規定處置到位。

2.開展國有房產專項清查處置工作。參照省級機關事業單位房產統一管理工作做法,研究制定《杭州市級國有房產清查處置工作總體方案》和市直機關各類房產、專項用房、直管公房、國企房產、市屬國有文化集團管理的各類房產、已完成建設任務的市各類指揮部剩余房產等“1+6”方案體系,對所有市級國有房產逐塊、逐棟、逐套開展專項清查,2015年8月前全面摸清各類國有房產底數和使用情況。按照“底數全面摸清、處置分類分步、重點問題有效解決、長效管理真正落實”的原則,根據國有房產清查結果進行清理整頓,分類分步研究各類房產處置方案,2015年底前制定出臺國有房產管理辦法。在此基礎上,進一步完善杭州市直機關國有房產信息化管理平臺和規范化管理體系,健全國有房產管理網絡,加快推進市直機關事業單位辦公用房統一權屬登記、統一調配管理、統一維修改造、統一規范使用、統一規劃建設等“五個統一”。關于杭州文廣集團所有房產賬實不符問題,已成立專項整改小組,通過實地走訪、調閱檔案等方式對所有房產進行了清查統計,正在辦理登記手續。

3.加強對項目指揮部國有資產的規范管理。全面摸清梳理全市項目指揮部的項目建設、國有資產使用及處置情況,布置納入整改范圍的指揮部開展全面自查,如實清查資產使用及處置情況并形成書面報告。結合2009年和2011年清查情況,組建核查小組開展核查,對房產情況、債權債務情況、人員構成情況、對外投資情況等進行核實分析,針對存在的問題提出處置意見。出臺《杭州市項目指揮部國有資產監管意見》,從項目指揮部的范圍、資產產權登記、日常會計核算、資產配置及使用、資產處置管理、重大事項管理、對外投資管理、財務報表報送和指揮部的清理撤銷等方面對指揮部的資產管理進行規范,建立長效管理機制。

四、關于公共資源交易領域存在監管不力問題整改情況

1.深入整治規避公開招投標問題。出臺《關于加強我市國有投資建設項目招投標監管和預防職務犯罪的工作意見》,進一步嚴格規范國有投資工程建設項目的招標投標活動,從源頭上遏制工程建設領域中的腐敗行為和職務犯罪。修訂完善建設市場主體信用、房屋建筑和市政基礎施工招標投標等管理辦法,加大執法力度,對規避招標的行為發現一件查處一件,今年3月以來已對6家違規的市場主體誠信予以扣分。進一步加強預算管理、源頭控制和內控建設,提升政府采購透明度,規范各政府采購當事人行為。建立杭州市市本級財政支出預算調整審批聯席會議制度,出臺《杭州市市本級財政支出預算調整辦法》,進一步規范市本級財政支出預算調整,嚴格審核預算拆分事項,防止采購單位隨意將預算拆分至公開招標限額標準以下,今年一季度共審核預算27214條。出臺《政府采購作業指導書》《杭州市政府采購供應商注冊及誠信管理實施辦法》,進一步規范政府采購流程。關于市地鐵集團、市機關事務管理局、杭汽輪集團未按規定招投標問題,已責成有關單位認真汲取教訓,進一步規范操作程序、完善相關制度,堅決杜絕此類情況再次發生。

2.進一步規范招投標程序。完善電子輔助評標系統,防止對招投標程序的人為干擾,開通遠程開評標視頻監控系統及評標專家動態管理系統,增加檢測碼雷同識別和判斷功能,規范開評標管理,提高開評標質量。嚴格落實政府采購制度辦法,運用“在線詢價”等電子化手段固化采購流程,使政府采購流程更加公開透明。改造升級公共資源交易中心開評標現場設施,新增開標室2個、評標室1個、評標專家休息室2個,增設樣品保管室、答疑室、評標監控室,改進開評標區域監控設備,改造完善評標區域“無線通信信號屏蔽系統”,設置開評標紀律告示牌。制訂《開標秩序管理規定》《評標秩序管理規定》等制度,現場實行統一與招標代理機構簽訂《進場公約》、統一開標現場標臺簽、統一招標代理人員“紅馬甲”著裝、統一唱標主持語、統一使用“麥克風”唱標等“五統一”開標舉措,加強標書運送管理,加強對專家帶包進入評標區管理,進一步規范交易行為和現場管理秩序,保障進場交易各方主體合法權益。

五、關于財政專項資金清理整合及加強管理整改情況

1.清理整合財政專項資金。制定清理整合工作實施方案,逐個梳理專項資金政策和項目,對不符合市委、市政府工作目標、不符合當前預算管理新要求的專項資金政策和項目予以撤銷,對支持方向、扶持對象和用途相同或相近以及補助對象小而散的政策和項目,予以調整整合,將市級專項資金由原4大類26小類整合為產業發展、民生事業、政府投資3大類21小類,447個專項資金政策文件壓縮152個,達到“專項資金政策文件數量原則壓縮30%以上、專項資金涉及的財政預算資金原則壓縮20%以上”的目標。出臺《關于清理整合和加強市級財政專項資金管理的意見》,制定并公開市級專項資金管理清單,對清單內專項資金的存續、調整、撤銷實行動態管理,規范專項資金準入和退出機制,明確從2015年起清理整合所壓縮的資金和財政新增資金原則上用于市委、市政府確定的全市性重大項目。

2.加強對財政專項資金使用的規范管理。健全專項資金管理制度體系,出臺《杭州市級財政專項資金管理辦法》和《關于清理整合和加強市級財政專項資金管理的實施意見》,在制度體系、職責分工、程序設置、預算管理、資金配置、監督機制等方面加強管理。修訂完善相關配套管理制度,構筑分類分級的專項資金管理制度體系。推進項目庫管理,提前一年將符合條件的項目納入項目庫進行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優。完善產業扶持方式,充分發揮財政資金的杠桿放大作用,積極探索市場化運作模式,帶動引導社會資源支持產業發展。規范財政轉移支付制度,統一規范對區、縣(市)的補助政策,對于相對固定的項目原則上按“因素法”分配,采用專項性一般轉移支付形式,市級部門一般不再直接補助到企業和區、縣(市)具體項目。加強專項資金有效監管,建立全過程預算績效管理體系和全過程監督檢查機制,推進全過程專項資金管理信息公開。

六、關于形式主義頑癥問題整改情況

1.深入整治會議活動多問題。嚴格執行《杭州市市直機關會議、活動和培訓管理規定》《市委領導考察調研活動有關要求》,堅持實施周三“無會日”制度。圍繞加強對會議活動的源頭管控,制定《關于進一步加強全市性會議統籌協調管理工作的實施意見》,進一步健全完善會議活動預審制度、全市性重要會議年度統計和控制制度、每月月度工作預安排制度,對精簡會議數量、嚴控會議規模、壓縮會議時間、抓實會風會紀作出明確要求。實行精準管會,采取合并會議、套開會議,以及嚴控會議規格規模等方式方法,對會議精準管理,切實減少陪會等現象,集中精力提高會議實效。今年1—4月份,共召開全市性會議31個,比去年同期下降24.39%。

2.深入整治論壇節慶會展多問題。嚴格執行中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展節慶論壇展會摸底普查和規范工作的通知》以及全國清理和規范慶典研討會論壇活動工作領導小組印發的《節慶活動管理辦法實施細則》,堅決取消不符合規定的節慶論壇展會活動,最大限度壓減數量。堅持少花錢、多辦事的原則,不斷提高辦會辦展市場化運作水平,今年市財政局安排全年節慶活動資金比上年壓縮7%。繼續堅持去年西博會煙花大會、開幕式、招待晚宴“三取消”和會期、項目、經費“三壓縮”的做法,力求今年西博會舉辦時間再壓縮30%,在原有基礎上再削減沒有效益的項目。根據中央和省委、省政府關于政府5年內退出主辦西博會的要求,著手研究西博會舉辦體制機制改革,就加強市場化運作、開展會展業立法、加大會展業統籌整合、積極招引國際會展龍頭企業等進行深入研究和有效推進,力爭到2019年西博會的市場化、國際化、品牌化水平得到全面提升,西博會轉型升級取得明顯進展。

3.深入整治干部下基層調研不夠多、解決問題比較少問題。認真貫徹落實市委《關于加強和改進調查研究工作的意見》精神,市委常委會成員每人每年下基層調研時間不少于2個月,各區、縣(市)領導干部每年下基層調研時間不少于3個月,推動日常調研常態化、工作調研實效化、決策調研機制化、調研成果真轉化。啟動第二輪市委常委會專題研究區縣(市)工作,有針對性地幫助區縣(市)理清發展思路、明確目標任務,解決改革發展中遇到的困難和問題。目前,已完成對蕭山區、富陽區、余杭區工作的專題研究,累計協調三地提請解決各類問題33個。堅持市級領導干部聯系點制度,深化市領導聯系區縣(市)、鄉鎮、社區(村)機制和聯系人才機制以及聯系產業集聚區、重大項目機制,堅持信訪接待和下訪、約訪制度,示范各級領導干部深入基層調查研究。深化“走村不漏戶、戶戶見干部”、基層走親、機關黨員“雙報到、雙服務”、“服務企業、服務基層”等專項行動,在全市構建深入基層調查研究的平臺、渠道和網絡,在政策、信息、技術、資金等方面幫助基層解決突出問題、破解發展難題。制定出臺《建立和完善抓落實六項工作機制(試行)》,探索建立領導干部調研回訪機制,完善落實情況督查督辦機制,對領導調研中關注的全局性、長期性事項和涉及群眾切身利益的熱難點問題,變一次督查為跟蹤督查,直至問題解決。

七、關于頂風違規違紀問題整改情況

1.深入整治違規發放領取福利、津貼、獎金、費用等問題。嚴格執行上級文件規定,研究黨政機關職工福利費開支療休養標準,規范職工療休養工作的實施,下發《建立杭州市市直機關辦公用茶開支標準及相應管理制度的通知》。開展公務支出公款消費專項審計,2015年安排30家一級預算單位的公務支出公款消費審計,重點審計公務接待費、因公出國(境)、公務用車購置及運行維護費、會議費、培訓費的支出情況。深化財政預決算信息公開,擴大公開范圍,細化公開內容,逐步推進部門預決算及專項資金信息公開。針對有的區機關津補貼發放不規范問題,市委常委會專門就規范區、縣(市)黨政正職年度獎金收入進行研究,制定出臺《關于進一步規范考核獎勵工作的意見》。采取自查自糾和專項核查相結合的方式在市直機關開展違規發放津補貼、違規購買贈送節禮等問題的專項檢查。

2.深入整治違規發放紀念品、轉移餐費接待費、搞變相公款旅游問題。貫徹落實《杭州市黨政機關國內公務接待管理辦法》《杭州市市直機關會議費管理規定》《杭州市市直機關培訓費管理規定》,規范公務活動管理,明確費用開支程序和標準。明確以會議費、培訓費、接待費等經費為重點,用3年時間(2014年至2016年)對全市納入預算管理的行政事業單位開展公務支出公款消費專項審計,同時組織400余家預算單位進行自查,組織國家審計、內部審計和社會審計對部分單位進行重點核查,實現審計監督全覆蓋。同時,抓住重要節點開展正風肅紀,組建督查組對中央八項規定精神落實情況實行專項督查。在去年國內公務學習考察專項整治的基礎上,繼續查糾借會議、培訓等公務活動為名的公款旅游。針對市商旅集團2013年春節違反中央八項規定精神花費公款舉辦新春團拜會問題,已對市商旅集團主要負責人進行批評教育,并責令公司黨委作出深刻反思,公司領導班子成員在團拜會上獲得的獎品全部折價退回。針對杭州高新開發區(濱江)長河街道月明社區原黨委書記傅松喬以垃圾清運費、人工費等名義套取現金用于吃喝并違規購買超市卡用于贈送問題,以及關于市環保局上城分局局長莫水龍帶隊因公出國培訓期間擅自改變行程且未接受實質性培訓問題,已分別給予傅松喬撤銷黨內職務處分,給予莫水龍黨內嚴重警告、免去市環保局上城環保分局局長職務處分。

3.深入整治公車管理使用不夠規范問題。認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》精神,加強和省車改辦的對接,做好車改有關數據的收集、整理,力爭按省里進度要求及時上報車改方案。5月在全市部署開展公車管理自查自糾專項活動,非車改單位重點查找違規配備公車、管理不入賬、公車私開、公車私用、公車外借、違規車改并擅自提高車貼標準等問題;車改單位重點查找違規使用公共交通經費、借用占用下屬單位車輛、涉改人員審核把關不嚴、車貼發放違規延長、事業單位任職再拿車貼、外出公務企業派車接送等問題。成立專項整治督查組,同步重點就公車使用管理及車改政策執行中存在的問題對市直單位進行專項督查,定期不定期地在市府大樓、錢江新城市民中心、市政府綜合辦公樓及獨立辦公的市直單位進行明查暗訪,對發現的違規情況進行嚴肅查糾。關于市運河綜保委和杭州文廣集團公車管理使用較亂問題,已進行了專門清理整頓,進一步規范了公車使用管理。

4.深入整治違規持有村級經濟合作社股份問題。制定下發《關于開展公務人員持有股份經濟合作社股份清退工作的通知》,進一步明確清退范圍、程序和時限要求,并對清退工作進展情況進行通報,督促各地各單位加快工作進度。截至目前,全市937名持有股份經濟合作社股份的公務人員中,有931人填寫了《退股承諾書》,作出不持有股份經濟合作社股份、不參與股份經濟合作社分紅等分配活動的承諾,占總人數的99.36%;有880人清退了持有的股份經濟合作社股份,占總人數的93.92%。對拒不清退的,視情節輕重給予相應組織處理。同時進一步規范新錄用公務員登記程序,要求相關公務員登記時書面承諾股份清退和不參加分紅,加強源頭管控。

5.深入整治行政機關不依法行政問題。加強對領導干部依法行政知識培訓和任職前法律知識考核,市委常委會專題學習新《行政訴訟法》,繼續組織開展市管干部和公務員網上學法用法活動。制定《深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》,加強行政規范性文件管理和行政執法案卷評查工作,加大對行政機關不依法行政的監督,修訂完善依法行政工作評議考核標準。市規劃局認真汲取4個敗訴案件的教訓,把學法用法作為學習的重要內容,對新《行政訴訟法》及城鄉規劃法律法規等進行專題學習;深化“陽光規劃”,開展“百名規劃師服務百家社區”活動,進一步拓展規劃公眾參與的深度與廣度;開展梳理歷史遺留項目“集中清理月”活動,系統清理近年來因各種原因積累的規劃編制項目、規劃審批項目、規劃核實項目,共梳理出127個項目,提出解決問題的辦法。

6.深入整治利用職務拉存款謀利等利益沖突和利益輸送問題。開展全市678家行政事業單位資金銀行賬戶情況的摸底調查工作。研究制定《杭州市市級單位公款競爭性存放管理暫行辦法》,修訂《杭州市級預算單位銀行結算賬戶管理暫行辦法》。嚴格落實領導干部個人重大事項報告制度,在領導班子和領導干部年度考核工作中,將領導干部的配偶、子女及其配偶、其他特定關系人在金融機構的從業任職情況以及所在單位和直接分管單位在該金融機構的公款存放情況納入述廉報告,進行對照檢查。加大日常監督管理力度,對財政、審計發現的或信訪舉報并經查實的問題整改不到位以及繼續通過公款存放搞利益輸送等頂風違紀行為,一律從嚴進行查處,嚴肅追究責任。

八、關于不擔當不作為問題整改情況

1.著力解決部分干部政治意識不夠強、重大決策部署執行不力問題。制定下發《關于深入貫徹落實省委常委會議精神的實施意見》、“杭法十條”、市委常委會2015年工作要點和2015年全面深化改革30項重點任務等文件,分別明確具體任務、牽頭領導、責任單位和進度要求。召開全市深化作風建設大會,部署“不擔當、不作為”專項整治,將作風建設45項重點任務,細化分解到19個牽頭單位,落實責任主體,形成工作合力。加大作風效能問題查處問責力度,今年一季度,共有16人因作風效能問題被問責。完善市委、市政府“大督查”機制,按照“每月有重點”“一月一督查”要求,持續開展固定資產投資、“五水共治”、“三改一拆”、發展信息經濟、垃圾治理、廣告管理等專項督查,推動省、市重大決策部署的落實。深化綜合考評,進一步科學量化指標,精準分解責任,切實發揮考評的導向激勵作用。研究制定了使用方案,市行政大樓搬遷問題已統籌解決;明確了“高架2年通車、力爭20個月完成任務”的目標,機場路改造提升工程進展順利;出臺《關于進一步加快蕭山余杭與主城區一體化發展的若干意見》,蕭山、余杭融入主城區工作取得實質性進展。

2.著力解決“審批難”“辦事難”“中梗阻”問題。繼續深化“四張清單一張網”改革,建立部門權力清單動態調整機制,修訂企業投資項目核準清單,修改完善《關于推進杭州市智慧電子政務建設工作的若干意見》,全市31家市本級單位的行政審批事項接入浙江政務服務網,實現行政權力事項一站式網上運行。專題研究部署“多證合一”試點工作,推廣濱江工商登記制度改革,全面落實注冊資本認繳登記制度等9項舉措,市市場監管局進駐市行政服務中心,市本級工商注冊登記“一條龍”整合到位。進一步推進市級投資建設項目審批權下放工作,加強下放后的業務指導,對投資項目“五階段”審批新流程推行情況進行督查。對涉審中介進行專項整治,實施中介合同網上備案,建立健全涉審中介機構基礎信用檔案和失信懲戒機制,運用“減、合、買、育”等辦法,制定破解“紅頂中介”方案。試點園區前置審批事項“化零為整、合并審批”,精簡投資項目審批中介事項。推動各區、縣(市)行政服務中心公共資源交易管理平臺建設,下沉一批便企便民措施,在鄉鎮(街道)繼續推行無償代理代辦制度的基礎上,延伸到有條件的村級(社區)便民服務中心。

3.著力解決精氣神不足、攻堅克難意識不強問題。突出黨員領導干部特別是各級黨政“一把手”這個“關鍵少數”,嚴格落實《關于樹立正確用人導向提振干部精氣神的若干意見》《關于完善干部能上能下制度的意見》等,省委巡視以來全市累計調整不適宜擔任現職領導干部19人。充分發揮黨校主陣地作用,強化理論思想武裝,加強黨性鍛煉,提升能力素質,教育引導領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求,爭做“四有”干部。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,加大對“四風”問題整改以及“五水共治”“三改一拆”“杭改十條”“杭法十條”等省、市重點工作任務專項督查。截至目前,市委近期10項重點整改任務已全部完成,市直單位1896個整改項目,已完成整改1891個,完成率99.7%;各區、縣(市)四套領導班子確定的1857個整改項目,已完成整改1844個,完成率99.3%。用好年度考核等成果,完善《領導班子和領導干部定期分析研判制度》,定期對領導班子、領導干部和后備干部各方面表現情況進行分析研判,認真運用研判成果,切實加強對領導班子和領導干部的日常教育管理。認真部署開展“三嚴三實”專題教育,充分激發干部隊伍的工作熱情和進取精神,將其轉化為推動各項工作的強大動力。

4.著力營造敢擔當有作為的濃厚氛圍。圍繞全市中心工作和群眾關注的熱點難點問題,先后舉辦5場“公述民評”活動,對涉及的10個市直單位和6個城區有關工作進行面對面電視問政,切實加大對群眾反映問題的督辦力度。制定下發《關于開展“轉理念、轉作風、轉方式,爭先進位、走在前列”專題活動的通知》和《關于扎實開展“三學”活動的實施意見》,在全市組織開展“三轉一爭”“標桿三學”活動,引領各級各部門拉高標桿、爭創一流,在重點工作推進上取得突破。在杭州電視臺推出《今日關注》欄目,堅持每周播出2期監督報道、2期反饋報道和1期典型報道,推動形成及時發現問題、切實整改問題的長效機制。嚴格實施問責制度,今年以來,全市已有5位黨政領導干部因為“不擔當、不作為”被問責,其中受黨紀政紀處分4人、被告誡1人。

九、關于干部工作不規范不科學問題整改情況

1.深入整治干部工作不規范問題。繼續深化《干部任用條例》的學習貫徹,完善《市管領導干部選拔任用工作規程》《市屬企事業單位領導干部日常選拔任用工作規程》《市管領導干部考察工作實施辦法》,制訂出臺《關于進一步提高干部考察工作質量的實施意見》《關于進一步規范完善領導干部和干部選任信訪舉報辦理工作的若干意見》。通過組織黨校集中輪訓、開展網上知識測試、舉辦分管領導和組工干部專題培訓班等方式,加強《市直部門中層干部選拔任用工作操作辦法》等政策法規的學習培訓和業務指導。結合省委、市委巡視,同步對拱墅區、富陽區、臨安市和市商旅集團、市交投集團、市金融投資集團開展選人用人問題的專項檢查,限期整改落實。接下來將結合巡視工作同步對7個區、縣(市)和14家市屬國企開展選人用人問題專項檢查,加大對信訪舉報問題的查核力度,切實提高干部工作科學化、規范化水平。繼續將“一報告兩評議”結果納入全市黨建責任制考核和組織系統目標責任制考核內容,進一步倒逼各地各單位規范提升選人用人工作。關于市發改委和市供銷社選拔任用干部不規范問題,已按照《干部任用條例》規定原則、條件、程序、紀律等進行了規范,糾正以往干部選拔、任用、監督、管理方面存在的不足,做到執行《干部任用條例》不走樣、不偏差、不違反規定程序。

2.深入整治機構設置比較隨意問題。嚴格執行機構編制各項規定,組織開展對行政、事業單位機構編制情況的摸底清查,對發現的機構設置比較隨意問題嚴格按要求逐項進行整改。進一步完善機構編制評估機制,推進績效評估、巡視評估、聯審評估,將“不按規定報批機構編制、違規干預下級機構設置”等內容列入評估檢查范圍,作為《杭州市市屬單位機構編制評估標準》考評指標,增強機構編制剛性約束力。積極督促區、縣(市)將機構編制執行情況納入部門績效考評,目前已有10個區、縣(市)建立符合當地實際的機構編制評估機制。

3.深入整治超職數配備干部問題。按照“限、停、改、消”的要求和“缺編慎配、滿編緩配、超編不配”的原則,采取有力措施抓好超職數配備干部整改消化工作,確保2016年9月前全部消化到位。截至目前,全市已完成整改消化230名(含兼職96名),其中,市本級已提前完成除兼職外領導超職數配備的清理工作。印發《關于開展區、縣(市)行政機關非領導職務設置自查工作的通知》,指導各區、縣(市)加強對非領導職務設置的整改。建立區、縣(市)干部選拔任用方案預審制度,未按規定預審的,一律不得提拔干部,目前共預審17批548人次。

4.著力解決年輕干部培養力度不夠大問題。切實抓好《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的通知》和《關于優秀年輕干部培養選拔工作舉措任務分解》等文件的貫徹落實,把年輕干部培養選拔工作列為組織工作目標責任制考核的重要內容,有計劃培養一批關鍵崗位年輕干部。綜合運用年度考核成果,動態調整充實市管后備干部和“五個一百”年輕干部名單,及時補充一批47周歲以下的市管正職后備干部和45周歲以下的市管副職后備干部。深入實施“墩苗”計劃,啟動新一輪掛職工作,選派106名年輕干部開展雙向交流掛職和到重點工程掛職、參與信訪督查。扎實推進梯隊成長工程,對16個年輕干部成長教育基地、20名年輕干部成長導師進行跟蹤了解,首次面向全國重點院校優秀應屆畢業生招錄26名選調生村官。制定下發《關于加強團委領導班子建設若干意見》和《關于加強機關、企事業單位團干部隊伍建設若干意見》,扎實推進全市各級團委領導班子建設,注重發揮團干部的后備軍作用。

5.著力解決機關混崗使用、借用下屬單位工作人員、臨時聘用數量較多等問題。下發《關于開展市直機關清理規范人員“混崗”等問題專項行動的通知》,截至目前已清理各類人員253人,其中公務員在事業“混崗”11人,事業人員在機關“混崗”61人,機關長期借用下屬單位人員168人,其他“混崗”情形13人。同時,要求各單位嚴格控制臨聘人員總量,只減不增并逐年減少,目前已清理臨聘人員35人。

十、關于部分干部履行“一崗雙責”自覺性不夠高問題整改情況

1.進一步完善落實“兩個責任”的制度辦法。認真貫徹省委辦公廳《關于進一步強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的若干意見》,著力深化黨委(黨組)履行黨風廉政建設主體責任情況報告工作,完善紀委履行監督責任督促機制。全面落實書面報告,深化專題匯報,市委主要負責人當面向省紀委常委會匯報履行主體責任情況;市紀委常委會召開多場專題匯報會,逐一聽取13個區、縣(市)黨委、紀委和51家市直部門落實黨風廉政建設“兩個責任”的情況匯報,重點聽取主要負責人履行“第一責任人”職責和廉潔自律情況的報告,聽取范圍占全市綜合考評單位總數的52.5%。對落實“兩個責任”過程中的問題和不足,以《落實黨風廉政建設“兩個責任”意見書》的形式書面進行反饋,限期提出整改措施。

2.進一步推進反腐敗體制機制改革。制定下發《紀律檢查體制改革專項小組2015年重點改革任務及責任分工》,明確2015年紀律檢查體制改革6項重點工作。認真落實派駐機構統一管理意見規定,深化完善派駐機構統一管理體制,在8家派駐機構試點制定出臺履職細則,切實發揮派駐機構監督作用。進一步推進查辦腐敗案件體制機制改革試點,全面落實下級紀委向上級紀委報告線索處置和案件查辦情況制度,完善問題線索集中管理模式,加快推進問題線索管理軟件的開發和應用,進一步規范問題線索的日常管理、定期排查、綜合研判、內控保密等工作。

3.進一步推進巡視工作改革創新。積極配合做好省委巡視組巡視區、縣(市)有關工作。著手開展加強和改進巡視工作實施辦法制定工作。堅持常規巡視和專項巡視相結合,切實加快巡視頻率,巡視從每年3輪增至5、6輪。嚴格落實巡視工作主體責任,認真執行簽字背書、情況報送、線索移送、督查督辦制度,去年巡視的9家單位已全部將巡視反饋意見整改落實情況上報市委巡視工作領導小組辦公室,市委巡視辦分別聽取了9家單位的整改落實情況匯報。進一步完善巡視“回訪”方式,市委巡視辦對被巡視單位的巡視反饋意見整改落實情況進行動態監控,跟蹤督查,將巡視整改落實情況作為黨風廉政建設責任制檢查的重要內容。

經過兩個月的努力,巡視整改工作取得了階段性成效,但市委清醒地認識到,當前滋生“四風”問題的土壤還未完全根除,作風建設離群眾的要求還有一定差距,黨風廉政建設仍然任重道遠。下一步,杭州市委將以繼續抓好巡視整改工作為契機,扎實推動各級各部門強化黨要管黨、從嚴治黨意識和責任,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,構建良好的政治生態,進一步形成風清氣正的選人用人環境,始終保持正風肅紀高壓態勢,促進作風建設新常態落地生根,使杭州的干部真正成為一支能征善戰、能打硬仗的干部隊伍,不斷取得黨的建設和各項事業發展的新成效,為推進“四個全面”戰略布局在杭州的生動實踐提供根本保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0571—12388;郵政信箱:杭州市拱墅區環城北路318號市紀委信訪室,郵編310026(信封上請注明“對杭州市委關于巡視整改情況的意見建議”);電子郵箱:[email protected]



中共杭州市委

2015年5月20日





來源:浙江廉政在線網站
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