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中共溫州市委關于巡視整改情況的通報

2015-05-21 08:33 來源:

根據省委部署,2014年10月20日至12月19日省委第五巡視組對溫州市進行了巡視。2015年3月2日,省委巡視組向溫州市委反饋了巡視意見。市委高度重視,切實把抓好巡視意見整改落實作為一項最緊迫的政治任務,以最堅決的態度、最嚴格的責任、最果斷的措施,全力抓好整改落實。省委常委、市委書記陳一新負總責、親自抓,以身作則、以上率下,緊抓不放,全力推動。市委專門成立了由陳一新同志擔任組長、市四套班子分工負責的整改工作領導小組,切實加強對整改工作的領導。市委常委會多次專題研究整改落實工作,對省委巡視組反饋的問題進行了認真梳理,制定了“八大整改行動”方案,明確了8個方面35項整改任務,逐一落實牽頭領導、責任單位和責任人。4月24日,市委常委會專題聽取“八大整改行動”推進情況,對深化整改工作提出了明確要求。通過2個月的努力,多數問題已整改到位,部分難題正加緊解決,整個整改工作取得了明顯的階段性成效。

對省委巡視組轉交的1268件信訪件,市紀委分三批進行認真梳理、集中交辦。加大查辦案件工作力度,2014年10月至2015年4月,全市各級紀檢監察機關共初核問題線索1083件,同比上升14.2%,通過調查核實,為169名黨員干部澄清了問題;立案961件,同比上升20.0%,其中涉及縣處級干部案件10件,鄉科級干部案件60件,同比分別上升11.1%和71.4%;結案1077件,同比上升1.4%,處分1068人,同比上升0.8%,其中縣處級干部5人、鄉科級干部54人,移送司法機關69人;為國家和集體挽回直接經濟損失215.18萬元。

按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、關于領導干部利益沖突和利益輸送問題整改行動的落實情況

1.開展防止利益沖突制度執行情況的監督檢查。修訂黨風廉政建設責任制考核辦法,把《溫州市國家工作人員利益沖突回避暫行辦法》執行情況、問題解決情況以及建立健全領導干部廉潔從政信息庫、開展自查和廉政承諾等工作,作為黨委(黨組)主體責任納入2015年黨風廉政建設責任制考核內容。組織開展領導干部“一家兩制”情況調查登記工作,要求各級領導干部如實填報配偶、子女及其配偶是否經商辦企業、是否在金融機構從業,以及有無違反利益沖突回避制度等情況。所有報告均由報告人“簽字背書”,不如實報告的,將在評先評優、提拔使用方面實行“一票否決”。建立領導干部“一家兩制”情況日常抽查檢查機制,將家屬從業情況登記不實、存在利益沖突等問題作為日常監管的重要內容,定期進行抽查核實。

2.抓緊修訂完善防止利益沖突相關制度。針對貫徹執行《廉政準則》、省委《關于防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突和利益輸送的辦法》《溫州市國家工作人員利益沖突回避暫行辦法》等制度過程中存在的問題,研究制定《溫州市國家工作人員防止利益沖突暫行辦法》,進一步界定特定關系人的范圍,細化防止利益沖突的行為限制,健全利益沖突主動回避報告等機制,切實規范領導干部從政行為。目前已向各縣(市、區)黨委、政府、紀委及市直有關單位征求意見,近期由市委常委會審議后下發。著眼于扎密制度籠子、切實規范領導干部配偶子女的從業行為限制,研究制定《關于進一步規范領導干部配偶、子女經商辦企業的通知》,主要是明確“四不準”要求,禁止領導干部配偶、子女向該領導干部管轄的業務范圍內的黨政機關、事業單位、社會團體、國有及國有控股企業提供商品、勞務,或利用該領導干部職務和職權上的影響,代理各類行政許可審批事項,從事建設工程項目承包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動,以及從事農村集體資金、資產和資源的承包、租賃等事項。

3.嚴肅查糾領導干部參與非法集資和民間高利貸活動。在“一家兩制”調查過程中,要求領導干部一并報告本人及配偶參與民間借貸情況,包括借貸對方信息、有無職務方面的管理服務關系、借貸金額、借款利率、起止時間等,未參與的也要“簽字背書”。全市共有33名市管領導干部報告其與配偶有參與民間借貸,其余干部均作出“零報告”。進一步暢通信訪舉報等渠道,及時掌握領導干部參與非法集資和民間高利貸問題線索,共處置此類問題線索7條,對市公安局警務保障部后勤管理中心副主任朱一兵涉嫌非法吸收公眾存款進行了立案查處。制定《關于嚴格規范黨員干部參與民間借貸、投資理財等行為的通知》,明確“五個嚴禁”,嚴禁黨員干部組織、從事、參與非法集資、高利轉貸和高息借貸活動,以及為民間高息借貸者提供擔保或為非法民間融資活動提供保護等行為;嚴禁黨員干部利用職權和職務上的影響,以委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財的名義,未實際出資而獲取收益,或者雖然實際出資,但獲取收益明顯高于出資應得收益等等。目前該文件已向各縣(市、區)、市直各單位征求意見,擬于近期下發。

4.開展政府性資金存放規范管理專項整治。出臺了《溫州市級預算單位公款競爭性存放管理暫行辦法》,并根據《辦法》制定了實施方案,已提交市長辦公會議審議,現正作進一步修改完善和數據模擬測算。制定《溫州市國有企業資金存放管理辦法》,按程序提交市政府常務會議審議后下發執行。目前,已在市財政局開展推進市級財政資金競爭性存放試點工作,力爭年內全面鋪開。同時指導各縣(市、區)開展政府性資金存放規范管理專項整治工作。研究制定金融機構領導干部親屬從業行動規范,禁止利用領導干部的職務影響謀取不正當利益,禁止金融機構在薪酬、獎勵、任職等方面對領導干部的親屬給予照顧。

5.加大對領導干部報告個人事項的抽查核實力度。全面部署2014年度領導干部個人有關事項報告填報工作,并要求每名領導干部填寫承諾書,對各自填報內容的真實性作出承諾,對不符合要求的報告一律退回重新填報。進一步加大領導干部個人有關事項報告的核查力度,提高抽查比例,明確規定今后凡提任市管干部或擬轉任重要崗位的、被列為市管后備干部人選或巡視工作和群眾舉報反映需要核實的,都要進行個人有關事項的重點核查。目前已抽查市管干部58人、重點核查3人。針對抽查核實結果反映的問題,督促相關職能部門繼續完善相關信息,提高信息的時效性和真實性,提升查詢效率。

6.加大對領導干部利用職務便利謀取不正當利益案件的查處力度。全市各級紀檢監察機關對反映領導干部以權謀房、以房謀財,通過特定關系人參股入股牟利、為配偶子女經商辦企業提供便利、利益輸送以及領導干部配偶子女違規經商等問題線索,進行全面排查,共處置此類問題線索10條。堅決糾正領導干部利益沖突和利益輸送問題,重點針對情節嚴重特別是黨的十八大以來仍不收手的,予以嚴肅查處,對涉嫌通過特定關系人收受巨額賄賂并非法入股牟利的蒼南縣政協副主席梁峰進行立案查處,現已移送司法機關作進一步偵查。及時向社會通報典型案件查處情況,特別是針對“兩規”案件,第一時間通過“清廉溫州網”對外公布,傳播以案示警的正能量,社會反響良好。

二、關于重點領域腐敗案件多發易發問題整改行動的落實情況

1.加大對土地出讓、政府投資項目等重點領域腐敗案件的查處力度。堅持把重點領域腐敗案件作為2015年紀檢監察系統查辦案件的重點,針對一些政府投資項目管理混亂、土地出讓過程中存在的違規行為,集中開展了一次重點領域問題大排查,收集到反映領導干部違規插手土地出讓、工程建設、房地產開發、國有資產管理和處置的信訪舉報87件,處置相關問題線索70條。去年以來相繼查辦了溫州建設集團腐敗窩案,包括集團原黨委書記、董事長、總經理邵奇杰等11人被立案查處;市人防系統腐敗窩案,包括市住房公積金管理中心原主任吳堅正(曾任市人防辦副主任)等16名市、縣人防辦工作人員被立案查處;市經濟建設規劃院腐敗窩案,包括市委政策研究室原副主任王鋼(曾任市經規院院長)等9人被立案查處。今年3月份以來,已對教育、衛生、環保、土地出讓等領域多起違紀違法案件實施“兩規”“兩指”措施,涉及縣處級領導干部2人、鄉科級4人,包括平陽縣人大常委會原黨組副書記、副主任申衛國,蒼南縣政協副主席梁峰,樂清市環保局原局長張建義,瑞安市教育局原局長葉耀國,永嘉縣衛生局副局長邵永呈等人,永嘉縣供銷聯社副主任胡鏗(曾任縣衛生局紀檢組組長)和3名醫院院長(社區衛生中心主任)被立案查處。

2.開展政府投資項目超工期超概算專項整治。組織開展政府投資項目超工期超概算專項檢查活動,全面排查2014年12月31日前應結算未結算、應竣工未竣工的政府投資項目,重點檢查投資超過概算10%或投資額超過500萬元的項目。截至4月底,市級有超概算項目31個,其中超概10%或500萬元以下的4個,超概10%或500萬元以上的27個;超工期項目26個,其中由市發改委審批的17個,由市住建委審批的9個。對超概10%或500萬元以下的項目,按政府投資管理辦法有關規定予以調整;對超概10%或500萬元以上的項目,按照有關規定進行專題研究;對超工期項目,督促項目業主單位限期整改,同時強化工期和預算管理,有效防止和遏制政府投資項目“雙超”現象。尤其是針對存在超工期、超概算等六大問題的溫州市婦女兒童活動中心項目,由住建部門牽頭主抓139項整改工作,現已完成大部分整改并通過竣工驗收。

3.開展土地出讓中的違規問題專題整治。結合全國土地審計發現的問題,對2008年至2014年全市所有土地出讓項目進行全面排查梳理,共排查土地出讓項目4022宗85085畝,梳理出各類不規范問題398宗,涉及土地面積13540畝。目前,398宗不規范出讓地塊均已制定整改方案,已整改完畢54個,正在落實整改344個,已收回土地(終止出讓)16宗276畝,追繳土地出讓金116292萬元。建立健全土地出讓有關機制,著力清理相關規范性文件,調整修改了“退二進三”工作中的土地出讓金補繳減免政策;出臺了市區國有土地公開出讓、土地出讓金專用票據管理等方面的規范性文件,統一了市區土地招拍掛出讓文件范式和出讓合同簽訂方式。

4.切實強化對國有企業的監管工作。認真組織實施新一輪國資國企改革方案,完善國企監管體系,建立健全相關制度。市政府及有關部門研究制定了《市屬國有企業董事會規范運作暫行辦法》《市屬國有企業外派監事會管理暫行辦法》《市屬國有企業機構設置與編制總額管理辦法》《市屬國有企業員工管理辦法》《市屬國有企業負責人年度業績考核和薪酬管理試行辦法》等制度,修訂完善了《市級國有企業產權管理試行辦法》《市級國有企業資產評估管理試行辦法》《市屬國有企業工資總額預算管理暫行辦法》《市屬國有企業財務監督管理試行辦法》《市屬國有企業融資管理試行辦法》等制度,擬提交市政府常務會議審定。建立出資人權力清單,在原國資監管“1+14”制度體系的基礎上,修改6項,取消1項,新增5項,形成國資監管“1+18”制度體系,進一步完善出資人權力清單。開展國有企業產權管理和項目管理專項檢查,現針對檢查中發現的違規情況,及時要求整改落實到位;對市現代集團、市工業集團、市交運集團、溫州港集團、市交投集團、市農投集團等重點市屬國有企業實地進行勞動用工管理情況的監督檢查。

5.進一步加強重點領域制度建設。土地出讓方面,制定出臺《關于進一步完善市區國有土地公開出讓管理機制的通知》等文件,對市區土地出讓工作進行規范;研究出臺《市區工業用地履約保證金管理辦法》和《市區出讓地塊內公建設施配建移交管理辦法》;梳理規范了市區土地招拍掛出讓相關文件,在市區范圍內實行統一的招拍掛出讓文件范本,實現土地出讓操作的規范化。房地產開發方面,注重加強房地產網上信息公開,同時根據房產“新政”,出臺了《關于促進房地產市場持續平穩健康發展的若干意見》。國資監管方面,主要是著手建立國資監管“1+18”制度體系。目前,除《市屬國有企業財務風險防范指導意見》將于5月底完成外,其余10個制度正在征求意見,計劃于近期提交市政府常務會議研究。

6.加強警示教育,切實做到以案明紀。對近年來查辦的溫州建設集團腐敗窩案、人防系統腐敗窩案等重點領域典型案件進行深入剖析,認真分析發案原因和特點,查找廉政風險點和防控的關鍵環節,及時向發案單位反饋情況、提出建議,督促落實整改措施。收集近年來我市查辦的典型案例和涉案人員反省材料,編輯《典型案例剖析匯編》《懺悔錄》各兩冊,作為反腐倡廉教育讀本。其中《典型案例剖析匯編》第一冊已印發3000本,第二冊將在近期完成編輯工作;《遲到的懺悔—部分違紀違法市管干部懺悔錄》已印發給市領導、各縣(市、區)四套班子成員和市直各單位班子成員傳閱;《違紀違法科級干部懺悔錄》將在近期發給全市鄉科級領導干部傳閱。同時,圍繞高風險領域和崗位,在全市范圍廣泛開展談心提醒教育活動。今年第一季度市紀委共對16名市管領導干部開展談心提醒,各縣(市、區)紀委共對162名鄉科級領導干部進行談心提醒。

三、關于農村基層侵害群眾利益問題整改行動的落實情況

1.全面深入開展農村基層作風巡查。創新實施農村基層作風巡查制度,按照“哪里問題突出就巡查哪里,哪里群眾信訪多就巡查哪里”的原則,著力查處村級違規違紀違法問題,毫不手軟“拍蒼蠅”,改善黨群干群關系。市本級共組建12個農村基層作風巡查組,以退二線縣處級領導干部為主抽調101人擔任巡查專員,定崗定人,集中辦公,市縣聯動,在全市深入開展常態化的農村基層作風巡查工作。為保障巡查工作順利推進,出臺了《溫州市農村基層作風巡查工作實施意見(試行)》《溫州市農村基層作風巡查組工作規則》《溫州市農村基層作風巡查組管理辦法(試行)》等制度,初步形成了巡查工作制度體系。成立全市農村基層作風巡查工作協調小組,組建市巡查辦,4月中旬召開了全市農村基層作風巡查工作動員部署會,對各巡查組組成人員和各縣(市、區)巡查辦人員進行了業務培訓。目前,12個巡查組已全部進駐各縣(市、區)和市級功能區,并確定第一批巡查重點村。下一步將堅持發現問題和解決問題并重,及時查糾發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風,切實解決農村基層“三訪”問題、歷史遺留問題和群眾反映強烈的其他問題,努力維護農村社會和諧穩定。

2.進一步規范農村集體“三資”監督管理。制定出臺《關于進一步規范農村集體“三資”監督管理工作的實施意見(試行)》,強化新時期面向保障并實現農村集體經濟組織成員權利的監管工作體系和工作規范。全面深化農村確權賦權改革,基本建成“確權到人(戶)、權跟人(戶)走”的農村集體資產產權制度體系,全面推進農村土地確權登記,切實理順村集體“三資”物權、財權關系。創新集體資產處置交易,制定出臺《村股份經濟合作社經營性資產交易行為規范(試行)》,著力推進以標的物應入盡入為原則、強化村集體所屬動產和不動產交易行為的陽光監管。嚴格村級財務管理,組織開展全市村級財務管理問題排查,整合審計力量實施分類審計,整治一批財務混亂村,查處一批違法違紀案件。推行村級事務權力清單,試點探索村級事務糾紛調解仲裁制度,推行“三資”公開信息化監管能力提升建設,強化集體“三資”全面監管、有效監管。在開展農村基層作風巡查工作中,對“三資”管理問題突出的鄉鎮進行集中整治,嚴格落實“三資”監管專項巡查的問責考核。推進服務式監管,全面推進村股份經濟合作社規范運行,健全覆蓋市、縣兩級農村產權綜合交易中心,結合“三位一體”農村合作體系建設,開展完備集體資產股權權能改革試點,發展農民股份合作、信用合作等“三資”運營市場化機制。

3.加大農村基層腐敗案件的查處力度。深入整治農村干部貪污侵占問題,對2014年以來涉及農村基層腐敗的問題線索進行集中梳理,共收集到反映農村干部在征地拆遷、農村集體資產資源處置、工程建設項目招投標中獨斷專行、以權謀私以及騙取、截留、私分征地補償款和各項強農惠農補助資金、項目扶持資金等非法侵害群眾利益的信訪舉報3896件。今年第一季度,全市各級紀檢監察機關共查處此類案件209件,處置相關問題線索80條。為強化組織保障,出臺《關于進一步加強鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設的實施意見》,強化鄉鎮(街道)紀檢監察組織在初查初核農村信訪問題、化解農村基層矛盾方面的職能作用,力爭把信訪問題化解在基層、化解在萌芽狀態。

四、關于機關作風效能問題整改行動的落實情況

1、深入整治文山會海問題。嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》《關于進一步精簡和規范文件簡報的若干意見》《關于進一步精簡會議的意見》等有關文件規定,在鞏固去年黨的群眾路線教育實踐活動期間文風會風治理取得成效的基礎上,持續推進文山會海問題整治。進一步健全發文前置審核制度,強化審核把關,加強督促檢查,從嚴控制各類文件簡報,對市四套班子及市直單位發文情況實行定期督查、定期分析匯總。規范各類簡報資料,總體上堅持“一個部門只保留一種簡報”,對部門簡報實行動態管理。今年1-4月份,市本級81個單位共制發各類文件5755個,在2014年下降19.7%的基礎上再次同比下降15.3%;編制簡報601期,在2014年下降24.7%的基礎上再次同比下降23.4%。強化會議審批管理,從嚴控制會議數量、規格、會期和規模,加強會議經費管理,創新會議形式,切實提高會議質量和效率,并于3月下旬在市級層面實行“無會旬”。今年1-4月,市委、市政府共召開會議101個,在2014年下降23.3%的基礎上再次同比下降21.1%。

2.深入整治部門“中梗阻”、機關效能不高問題。推進“四張清單一張網”建設,實現“減權60%以上”,被列入省級多級聯動審批試點城市。堅持把加強對機關效能建設情況特別是各地各單位中層干部履職情況的日常督查、公開通報曝光作為作風建設常態化的重要內容,嚴肅查糾違反機關作風效能建設規定的行為。今年第一季度,全市共開展作風效能專項檢查行動269次,出動人員1586人次,檢查單位2142家,發現問題355起,處理責任人員146人,通報50期,媒體曝光58例,保持了正風肅紀的高壓態勢。深化“萬人評議機關中層處室和基層站所”活動,制定下發了2015年度實施方案,進一步完善“萬人雙評議”工作機制,更加突出服務群眾、由群眾評議的特點,重點評議市級部門單位直接面向群眾和企業的中層處室、基層站所、服務窗口。

3.開展“破兩難、糾四不”專項整治活動。緊盯機關部門“群眾辦事難、工作推進難”問題和領導干部“不擔責、不作為、不認真、不用心”現象,以縣(市、區)、市直單位各級領導班子及領導干部為重點,在全市范圍組織開展“破兩難、糾四不”專項整治活動,嚴肅整治“三個落實不力”(落實市委市政府決策部署不力、落實溫商回歸等重大項目不力、落實行政審批服務制度不力),通過線索征集梳理、問題交辦督辦、問責建議辦理、通報曝光典型等舉措,全力推動各項工作的落實。通過溫州日報、溫州電視臺、溫州網等市級各大新聞媒體發布信息,向社會公開征集“兩難、四不”問題線索,得到社會各界的積極響應。目前,共征集梳理出“兩難、四不”問題線索23條,其中屬于落實市委市政府決策部署不力的問題18條,屬于執行行政審批服務制度不力的問題5條;已交辦11條,辦結1條。

4.著力解決領導干部進取精神不足、當“太平官”問題。認真貫徹新修訂《干部任用條例》,按照“好干部”標準,堅持“從實績看德才、憑德才用干部”的用人導向,全面推進好班長、好班子、好梯隊建設,及時把那些政治過硬、敢抓敢管、敢擔責任的干部選拔到領導干部崗位特別是“一把手”崗位上來,形成了以發展論英雄、看實績用干部、比貢獻定位次的良好氛圍。加強對領導干部的專項考察工作,研究制定“三改一拆”“五水共治”“招商專員”等工作的專項考察工作方案。研究制定“干部掛職鍛煉工作若干規定”,推進掛職工作制度化、常態化。實施后備干部和年輕干部實踐鍛煉“六個一批”計劃,擬選派120名干部到鄉鎮(街道)、市屬國有企業、專項工作一線經受鍛煉。堅持“嚴”字當頭,完善領導班子和干部隊伍建設定期分析制度,推進干部談心談話常態化,進一步加強干部平時管理。全面落實《調整不適宜擔任現職領導干部實施辦法(試行)》,及時對工作不力、有畏難情緒的干部進行談話提醒和組織處置。去年以來,共對109個領導班子進行調整充實,提任交流領導干部139人,市縣兩級聯動對92名不適宜擔任現職干部進行調整。

5.著力解決領導干部擔當不夠、“為官不為”問題。加強對溫州改革發展中的深層次矛盾和問題的研究,全面落實“五化戰略”研究實施責任,對“五化戰略”各項任務進行逐項研究部署。目前已下發《關于發展時尚產業建設時尚之都的決定》《關于實施信息化戰略的決定》,生態化、都市化、國際化戰略實施方案正在研究之中。印發《關于分解落實2015年度市委市政府重點工作責任的通知》,將市委市政府年度重點工作逐一分解,確定牽頭領導和責任單位,明確任務要求和完成時限。在全市開展擴大有效投資、“溫商回歸”落地、小微企業園建設和工業技改等八大重點任務攻堅,盯目標,明責任,比進度,賽成績,強督查,嚴考核,全力推進年度重點工作任務落實。在市級領導班子成員中強化分管和聯系工作責任制,把市級領導年度工作績效考績與牽頭分管聯系工作的完成情況對應掛鉤。緊緊圍繞市委市政府決策部署的落實,創新開展“電視問政”活動,進一步營造攻堅克難、狠抓落實的氛圍,現已組織開展了以“文明城市我們還要做什么”“讓城市更暢通”為主題的兩場“電視問政”活動。

五、關于政策紀律執行不到位問題整改行動的落實情況

1.深化“小金庫”問題專項治理。印發《溫州市本級深化“小金庫”問題專項治理工作方案》,設立“小金庫”舉報電話及郵箱,選取市計量技術研究院、地質環境監測站、國內招商中心等10家單位作為深化“小金庫”專項治理重點檢查對象。開展2014年度部門決算報表質量檢查,選取市公園管理處、發展新墻體材料辦公室、土地儲備中心等40家單位,啟動決算報表質量檢查和深化“小金庫”專項治理日常檢查相結合的專項檢查工作。選定“小金庫”專項治理重點檢查部分任務委托中介機構,由市財政局財政業務骨干與中標的會計師事務所檢查人員共同組成3個檢查組,開始進駐10家單位開展深化“小金庫”專項治理重點檢查。市縣兩級紀檢監察機關嚴肅查處了多起私設“小金庫”案件,比較典型的有市園林局公園管理處私設“小金庫”187萬元,該局副局長周忠(時任市公園管理處主任)被給予黨內嚴重警告處分。

2.深入推進辦公用房專項清理。開展辦公用房清理專項督查行動,對“清房辦”檢查驗收不合格的市直單位和國有企業進行督查督辦,確保按規定整改到位。截至4月底,基本完成全市黨政機關辦公用房清理整改工作,全市共清理騰退超標準辦公用房20.51萬平方米,已清理到位14.66萬平方米,統籌使用4.27萬平方米;合理利用閑置資源,公開招標出租房產41處,2014年收入1400萬元。根據市直部門單位的要求及可調配的房源,已制定了辦公用房初步調配計劃,現正有序開展辦公用房調劑工作。

3.開展公車管理制度執行情況的監督檢查。認真執行公務用車制度改革各項規定和要求,組織開展公車基本情況調查,制發《市直單位保留公務車基本情況登記表》,要求市直單位對保留公車車型、使用年限、安裝GPS、噴涂標識、停放地點等情況進行了一次全面梳理登記,并對各單位是否存在向下屬單位、中介機構、行業協會借車等問題進行自查,自查情況由主要負責人“簽字背書”。對自查發現的問題,督促相關單位立即進行整改。將公車檢查作為正風肅紀檢查的重要內容,做到經常督查、逢節必查,尤其是加強對領導干部用車監督,通過網絡舉報等途徑廣泛收集問題線索,嚴肅查處向下屬單位、中介機構及管理服務對象長期借車,以及其他違反車改政策問題。

六、關于黨員參教信教問題整改行動的落實情況

1.著力解決少數黨員理想信念不堅定問題。加強黨員教育培訓工作,以馬克思主義宗教觀、黨建業務知識為學習重點,開展基層黨組織書記集中輪訓工作。4月份市級層面舉辦了村(社區)兩委負責人培訓示范班、市直部門單位黨支部書記輪訓,6月底前,將全市基層黨組織書記輪訓一遍。召開全市深化“五星爭創”現場會,對進一步加強基層黨組織規范化建設,尤其是嚴肅黨內組織生活、嚴格落實“三會一課”、全面推廣“黨員政治生日”制度等工作提出明確要求。

2.著力解決少數基層黨員中隱性參教信教問題。以教育、衛生系統和在溫高校為重點領域,在全市開展新一輪黨員參教信教情況大排查。對缺乏理想信念、喪失黨性觀念、不具備黨員資格條件的黨員,堅決予以清退。妥善做好被處置黨員的思想工作。

3.著力解決少數黨員“進口”不嚴、“出口”不暢問題。嚴格按照發展黨員工作細則要求,從嚴統籌把控黨員發展的指標,按照“一穩兩增三降”要求,科學制定全市發展黨員指標規劃,并對《入黨志愿書》實行編碼管理,按照分配指標發放,并要求統一建檔歸庫。全面實行黨員發展推優、預審、公示、報備和責任追究等一系列把關制度,尤其是將發展對象的參教信教情況、日常工作生活表現等作為入黨資格審查的重點內容,切實提高黨員發展質量。總結提煉各地各單位在黨員教育管理方面的好做法,在全市面上推廣文成“十條紅線”、蒼南“鄉鎮黨性教育支部”等經驗,進一步暢通黨員出口、純潔黨員隊伍。結合黨員先鋒指數考評管理工作,進一步做深做細“五星爭創”活動,全面推進黨員星級管理,6月底前對全市黨員進行一次評星定級。

4.著力解決黨內關愛機制不健全問題。做深做實“紅色細胞工程”,進一步健全完善“干部聯系黨員、黨員聯系群眾、機關聯系基層”制度,確保每個有困難的黨員群眾都能隨時找到組織。總結推廣龍灣、瑞安等地“紅色關愛公寓”“黨內關愛基金”等經驗做法,全面落實“五必到、五必訪”機制,切實加強對困難黨員、老黨員和特困戶的關愛和幫扶。大力推進村民中心(黨群服務中心)建設,去年以來新建和改擴建村民中心(黨群服務中心)230個,打造一批具有吸引力、引導力和服務力的基層紅色陣地。

七、關于干部工作不夠規范、不夠科學問題整改行動的落實情況

1.深入整治超職數配備干部、超規格提高干部職級待遇問題。從市縣兩級實際出發,堅持邊整治邊規范,切實維護干部政策的嚴肅性和公信力。尤其是對照新條例要求,研究制定了《市管領導干部選拔任用工作流程》《市直單位中層干部選拔任用工作流程》等一系列制度文件,對從“動議”到“任職”等各個關鍵環節的實施細則及工作流程逐一進行規范,進一步提升干部工作規范化、科學化水平。結合黨的群眾路線教育實踐活動整改落實行動,停止執行縣(市、區)功能區黨委書記提高職級待遇、“三真”享受副縣級待遇和農村社區主要負責人高配、縣(市、區)公安局政委高配等政策。定期對各縣(市、區)領導干部職數配備底冊進行全盤核查,做到底數清、情況明。制定《溫州市超職數配備干部整改方案》,將“三個只減不增”要求作為首要原則明確提出,并實行整改報告單制度,切實推進整改落實。嚴格執行干部選拔任用事先預審制度和干部調整事項報備制度,先后10次將市本級干部方案上報省委組織部預審,對11個縣(市、區)40批次干部方案進行預審,否決方案71件次。今年以來,已消化超配市管干部25名,確保2016年9月前全部消化到位。按照省委組織部的統一部署,赴4個縣(市、區)對縣以下機關公務員職務與職級并行政策進行調研,廣泛聽取基層意見,目前已初步形成我市貫徹落實的思路。

2.深入整治干部“帶病提拔”問題。認真落實《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》“四個不得”的要求,通過征求紀檢監察機關意見、開展干部個人有關事項報告核查、干部檔案核查、任前公示問題調查等措施,加強來信、電話、網絡、短信“四位一體”舉報受理平臺建設,做好人選廉政把關有關工作。結合省委巡視工作,同步啟動縣(市、區)選人用人情況專項檢查。目前,已完成鹿城、樂清、永嘉、洞頭等4個縣(市、區)的檢查。研究部署2014年度“帶病提拔”領導干部選任過程集中倒查工作,倒逼各有關方面切實履行用人把關責任。全面開展市管領導干部檔案專項審核工作,對全市市管領導干部的檔案進行集中審核,嚴肅整治檔案造假問題。

3.深入整治事業單位在人員接收安置中存在的違規問題。制定《關于進一步規范事業單位崗位管理制度實施后公開招聘工作的通知》,根據事業單位社會功能、職責任務和工作需要,依據工作性質、規模大小、效益高低、發展程度等要素,因事設崗,因崗聘人,嚴防和避免因人設崗。進一步鞏固機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作成果。2013年初率全省之先開展清理“在編不在崗”人員,今年1月份又深入推進機關事業單位“吃空餉”問題集中治理,對全市6787個機關事業單位開展全面排查,共認定并依法處理5名“吃空餉”對象,其中4人已辦理終止人事關系的手續,1人因被羈押待結案后再作處理,追回“吃空餉”資金186692.75元。建立完善長效管理機制,要求各地各部門進一步健全人事管理制度和財經制度,杜絕出現新的“吃空餉”問題。出臺《關于進一步規范公辦學校教師公開招聘工作的意見》,進一步明確和規范了招聘范圍對象、招聘方式、工作程序和紀律要求等,建立健全教師補充長效機制,確保公辦各級各類學校教師招聘工作公開、公平、公正有序實施。同時,舉一反三,全面規范事業人員招聘工作,杜絕事業單位接收安置人員違規問題的發生。

八、關于落實黨風廉政建設“兩個責任”不到位問題整改行動的落實情況

1.加強市級班子自身廉政建設。市委針對省委巡視組提出的自身廉政建設問題,出臺《關于進一步加強市委常委會班子黨風廉政建設的若干意見》,強化市委常委會班子及成員廉政建設。市人大常委會班子制訂《黨組關于貫徹執行民主集中制的議事規則》《黨組班子民主生活會制度》,加強領導班子自身廉政建設。市政府黨組根據班子成員分工,突出公共資金、公共投資、國有資產三大領域重點督查,找準關鍵環節和權力運行中的“廉政風險點”,開展全方位、立體化的過程監督。市政協將中央“八項規定”、省委“28條辦法”“六個嚴禁”和市委“1+8”文件各項規定的貫徹落實情況作為領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容。

2.全面落實并細化分解主體責任。全面落實黨風廉政建設責任制,進一步強化各級黨委主體責任和領導干部“一崗雙責”。結合市領導分工,印發《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》,把黨風廉政建設主體責任各項工作,以及本次巡視提出的選人用人、工程建設、國有企業和農村基層等方面存在的突出問題和整改要求,逐項細化分解到每位市委市政府領導班子成員,明確具體職責和時間進度要求,做到任務明確到人,責任落實到位,問題整改到位。

3.全面實行主體責任報告和評議制度。認真貫徹省委、省紀委的要求,進一步落實下一級黨委(黨組)及其主要負責人向上一級黨委、紀委報告履行黨風廉政建設主體責任情況制度。3月底,全市11個縣(市、區)和100家市直單位黨委(黨組)向市委、市紀委書面報告了履行主體責任情況,其中11個縣(市、區)黨委書記和12家市直單位主要負責人向市紀委當面匯報履行“第一責任人”職責情況。市紀委及時反饋評議意見,并督促各地各單位認真做好反饋意見的整改。在全市推行領導班子成員向黨委(黨組)主要負責人、內設機構負責人向分管領導報告履行“一崗雙責”情況制度,省委常委、市委書記陳一新帶頭聽取市委常委履行“一崗雙責”情況匯報,強化“一級抓一級、層層抓落實”的主體責任報告體系。

4.加強對黨委(黨組)履行主體責任情況的動態監管。建立黨委、紀委主要負責人定期與下一級黨委(黨組)主要負責人談話制度,了解和掌握履行主體責任情況,督促責任落實。推行同級抄告制度,市紀委在工作中發現的縣(市、區)和市直單位黨風廉政建設突出問題或傾向性問題,及時以市廉責辦名義抄告分管或聯系的市領導,共同督促抓好主體責任的落實。完善市紀委6個紀檢監察室聯系縣(市、區)和部門單位工作機制,印發《2015年黨風政風監督工作要點》,加大對縣(市、區)和部門單位履行黨風廉政建設“兩個責任”的指導規范力度,督促和協助各地各單位及時發現并解決黨風廉政建設方面存在的突出問題。

5.加大對履行“兩個責任”不到位問題的責任追究力度。建立健全“一案雙查”工作機制,起草《市委落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施意見》,目前正在征求相關單位意見。認真執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,對違反責任制規定情形需要進行責任追究的,尤其是對因落實“兩個責任”不力,導致組織渙散、紀律松弛,“四風”問題突出,發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件,發現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的地方和單位,嚴肅追究黨委(黨組)、紀委(紀檢組)及其主要負責人的責任。完善“下屬違規違紀、領導問責追究”的捆綁責任追究機制,對于造成不良影響的典型案件,除嚴肅問責當事人之外,還要追究相關領導的責任,以“違規違紀之事”倒查“管人管事之人”,以求問責一案、警示一片,推動“兩個責任”的落實。

下一步,我們認真貫徹中央“四個全面”戰略布局,按照省委和省委巡視組的要求,扎實深入推進巡視整改工作,確保省委巡視組反饋的問題事事有回應、件件有著落。一要圍繞從嚴治黨深化整改落實。以深入抓好巡視整改工作為契機,堅持全面從嚴治黨,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,進一步形成風清氣正的選人用人環境,始終保持正風肅紀高壓態勢,促進作風建設新常態落地生根。二要以上率下強化整改責任。要求各級領導干部帶頭整改,率先垂范,立說立行、立查立改,切實抓好本地本單位的巡視整改工作。進一步強化各專項行動牽頭領導的主體責任,全力以赴抓好整改落實。三要加大力度深化整改落實。認真對照省委巡視組反饋的問題,按照時限要求,繼續深入一件一件抓好整改,確保整改到位;對已經完成整改的,加強制度建設,確保問題不反彈。今年12月份將組織開展整改落實工作“回頭看”,并把整改落實情況納入各級領導班子和領導干部年度考核內容。四要以統籌的方法深化整改落實。堅持全面整改與專項整治相結合,堅持巡視整改工作與黨的群眾路線教育實踐活動深化整改工作相結合,以統籌的方法推進巡視整改落實。深入剖析問題產生的根源,建立健全長效機制,真正把巡視成果轉化為推進工作、改進作風的實際成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:12388;郵政信箱:市紀委黨風政風監督室;電子郵箱:[email protected]



中共溫州市委

2015年5月21日




來源:浙江廉政在線網站
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