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中共寧波市委關于巡視整改情況的通報

2015-05-26 08:55 來源:

根據省委的統一部署,2014年10月20日至12月19日,省委第二巡視組對寧波市本級進行了巡視。3月18日,省委巡視組和省委巡視辦分別向寧波市委反饋了巡視意見,傳達了省委巡視工作領導小組的指示精神。市委常委會專題學習了習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和省委夏寶龍書記的重要指示精神,并對巡視反饋意見整改落實工作提出了“方案制定務必要精準、整改落實務必要嚴實”的明確要求。市委認為,習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和夏寶龍書記的重要指示精神,充分體現了中央和省委全面從嚴治黨的堅定決心,充分體現了中央和省委通過巡視工作嚴明政治紀律和政治規矩的良苦用心。市委認為,省委巡視組指出的問題是一份客觀中肯的“診斷報告”,省委巡視組提出的意見建議是一劑驅邪祛病的“醫治良方”,不折不扣落實好省委巡視組的反饋意見是一項嚴肅重要的政治任務。我們要強化政治擔當,嚴守政治紀律,把整改行動作為一次制度對標、一次精神洗禮、一次作風提升,以最鮮明的態度、最有力的舉措、最嚴明的紀律抓好整改,切實做到認真改、堅決改、徹底改,確保件件有著落、事事有回應。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

市委高度重視省委巡視組反饋意見的整改落實工作。市委常委會議專題討論確定了《中共寧波市委落實省委巡視組反饋意見九大整改行動方案》,市委召開整改工作動員會,全面部署、集中開展九大整改行動,并成立整改工作推進小組,由劉奇同志負總責,相關市領導分別牽頭,組織有關部門單位逐項研究部署,逐項抓好整改落實。市委巡視工作領導小組嚴格抓好面上整改工作的指導協調,市紀委切實履行監督責任,督促推進九大整改行動各項任務的落實。經過2個月的整改,已取得了明顯的階段性成效。2015年1—4月,全市各級紀檢監察機關共初核問題線索578件,同比上升84.1%。通過調查核實,為227名黨員干部澄清了問題;立案447件,同比上升28.4%,其中涉及縣處級干部案件16件,同比上升60%;結案248件,同比上升19.8%,處分247人,同比上升19.3%,其中縣處級干部14人;移送司法機關20人,為國家和集體挽回直接經濟損失1058萬元。

一、關于領導干部插手干預土地出讓、工程招投標問題整改行動的落實情況

1、出臺《寧波市招標投標管理辦法》,規范工程招投標和土地出讓體制機制。進一步深化公共資源市場化配置改革,完善公共資源交易管理體制機制。研究制定《寧波市招標投標管理辦法》,加強法定行政職能部門對招投標活動的監督管理,破解工程招投標建設項目招投標部分環節政出多門、管辦不分、同體監督和監管不到位等突出問題。完善相關配套制度,制定出臺了《寧波市公路水運工程投標資格審查辦法(試行)》、《寧波市公路水運工程招標評標辦法(試行)》,修訂完善《寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監督管理實施細則》,進一步明確招投標活動各環節的操作規程,確保招投標活動在陽光下運行。加強對招標代理機構服務質量、履約信譽的監督,制定出臺《寧波市水利建設市場主體信用管理暫行辦法》、《寧波市大中修養護工程招標文件備案審查要點》等配套制度和措施。完善土地出讓制度,制定出臺《關于進一步規范土地出讓招拍掛工作的若干意見》,加強土地出讓計劃管理,規范出讓條件設置和價格管理。

2、進一步加大對土地出讓、工程建設和房地產開發領域腐敗案件查辦力度。針對洪嘉祥等案件中暴露出的領導干部違規插手土地出讓、干預招投標等問題,嚴格落實“五不直接分管”、“三重一大”事項集體決策等制度,用剛性制度管住“一把手”的用權行為。強化案件線索排摸分析,重點分析土地出讓、工程建設和房地產開發領域案件線索,加大腐敗案件查辦力度,1—4月,全市各級紀檢監察機關查辦土地出讓、工程建設和房地產開發等重點領域腐敗案件5件,查處黨員領導干部9人,其中處級以上干部4人、鄉科級以上4人。特別是查處了市發改委原重點招投標辦公室主任汪多根、北侖區濱江新城指揮部副總指揮徐孟杰、北侖區新碶街道辦事處副主任趙明雪、北侖區水利局副局長史晨明等一批典型案件,形成了有力震懾。

3、進一步加大對土地出讓、工程招投標問題反映較多地方和部門的巡視和審計力度。制定《2015年市委巡視組監督工作重點內容》,將領導干部利用職權和職務上的影響插手干預土地出讓、工程招投標問題作為巡視監督重點。加大對土地出讓、工程建設領域反映較多單位和部門的巡視力度,確定市發改委、寧波機場與物流園區管委會等16家單位為2015年巡視對象。開展涉土資金和項目投資專項審計,把是否存在土地出讓定向掛牌、低價出讓、違規招投標等問題作為經濟責任審計的重要內容。

二、關于領導干部利益沖突和利益輸送問題整改行動的落實情況

4、制定防止領導干部利益沖突和利益輸送“十個嚴禁”規定。制定下發了《關于嚴格禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域防止利益沖突和利益輸送的規定》,明確提出嚴格禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域“十種具體行為”,建立領導干部法定職責外干預工程建設領域的具體個案行為記錄制度,進一步規范領導干部廉潔從政行為。

5、深入開展領導干部防止利益沖突和利益輸送專項整治行動。按照“力量集中、重點清晰、步驟明確、務求實效”的要求,對全市貫徹執行《關于防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突和利益輸送的辦法》情況開展專項監督檢查和審計,重點檢查公積金、醫保社保資金等專項基金存放情況,同步檢查其他公款存放行為,對發現的違法違紀現象進行嚴肅處理,切實糾正“以權經商”、“以權吸儲”等利益輸送現象。制定出臺《寧波市市級財政資金競爭性存放管理暫行辦法》、《寧波市市級預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》等制度,以嚴格的制度進一步規范公款存放行為。

6、嚴格規范政府性資金存放管理。認真貫徹財政部《地方國庫現金管理試點辦法》和省財政廳《浙江省省級財政資金競爭性存放管理暫行辦法》,開展市級預算單位銀行賬戶清理工作,督促預算單位按規定程序開立銀行賬戶。建立市級預算單位銀行賬戶管理信息系統,預算單位新增賬戶管理全部納入“金財工程”信息系統。出臺了《關于加強市屬國有企業財務管理的若干意見》,明確要求企業銀行賬戶的開設、變動、撤銷及大額資金籌集使用納入企業“三重一大”集體決策事項。組織開展市屬國有企業財務綜合檢查,重點檢查財務管理制度制訂及執行情況、銀行賬戶和大額資金使用等情況,堅決防止設立非貸款銀行賬戶,杜絕人情存款行為。明確要求金融機構不得將領導干部所在單位的公款存放與領導干部的配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人的入職、晉升、薪酬、獎勵、提成、業務費等利益掛鉤,參加領導干部所在單位公款存放招投標,或者作為集體決策備選金融機構的,領導干部本人、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人應主動回避。領導干部應把配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人在金融機構的從業、任職情況,所在單位和直接分管單位在該金融機構的公款存放情況,作為個人有關事項報告的內容,并在單位黨委(黨組)民主生活會和述職述廉中作出說明。

7、加強防止利益沖突預防腐敗法規制度建設。研究制定我市加強預防腐敗工作的意見,重點對落實預防主體責任、禁止領導干部謀取不正當利益行為、領導干部作風行為等方面作出明確規定。探索建立領導干部廉情報告分析預警機制,建立以廉情報告、廉情收集、廉情評估、廉情分析、廉情處置和領導干部廉情檔案庫為主的“五制度一檔案”,對市管領導干部、市管后備干部的廉情集中統一管理,并適時擴大至處級干部。研究制定《寧波市黨員干部廉情分析實施辦法》,修訂完善《寧波市管領導干部廉情預警處置辦法》,對各縣(市)區和市直部門的領導干部定期進行廉情分析,落實廉情預警有關要求。

三、關于國有企業資產管理不夠規范問題整改行動的落實情況

8、制定國有企業“三重一大”制度實施辦法。修訂完善《寧波市市屬國有企業“三重一大”實施辦法》,重點對市屬企業重大投資控制、重大資產運營處置、大額資金籌集使用等重大決策行為作出明確規定。針對個別市屬國有企業借貸資金存放和投資控制不到位問題,建立市屬企業投資按政府項目和自營項目分類管理制度,明確要求市屬國有企業銀行賬戶的開設、變動、撤銷及大額資金籌集使用納入企業“三重一大”集體決策事項。

9、改革完善國有企業監督管理制度。制定出臺了《市國資委監管事項權利清單》、《市國資委委托中介機構審計質量工作要求》,實施了《寧波市國資委委托中介機構審計質量評價評分標準》,進一步規范出資人職權和監管行為。嚴格執行《關于加強市屬國有獨資公司董事會建設的意見》,抓好市屬國有企業規范董事會建設試點工作,逐步規范健全企業法人治理結構,加快建立現代企業制度。

10、切實加強國有企業和開發園區黨風廉政建設。嚴格落實市屬國有企業和開發園區黨委黨風廉政建設主體責任,專題研究加強開發區黨風廉政建設的意見,強化權力運行的監督,堅決糾正重業務工作、輕黨風廉政建設的問題。督促市國資委建立主體責任和監督責任清單,加強對市屬國有企業和開發園區黨組織落實主體責任情況的監督檢查,對主體責任落實不力的,予以嚴肅追責。建立相關市屬國有企業和開發園區黨組織定期報告黨風廉政主體責任履行情況制度,認真落實市屬國有企業和開發園區紀委黨風廉政建設監督責任,建立相關市屬國有企業和開發園區紀委定期報告黨風廉政建設監督責任履行情況制度。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《寧波市市屬國有企業領導人員管理暫行辦法》,制定出臺《寧波市市屬國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法》,進一步完善市屬國有企業黨風廉政建設與經營者薪酬掛鉤制度。制定了《加強市屬國有企業廉潔從業教育的若干意見》,抓好市屬國有企業“五個一”廉潔從業教育,大力推進企業廉政文化建設。

11、切實加強國有企業紀檢組織建設。對市屬國有企業紀檢組織建設情況開展全面調研摸底,制定《市屬國有企業紀委書記提名和考察的具體辦法》,嚴把國有企業紀委書記人選關。加大國有企業紀檢監察干部選配工作力度,確保有機構、有人員,進一步健全國有企業紀檢組織。

四、關于農村基層侵害群眾利益和腐敗問題整改行動的落實情況

12、全面實施農村基層權力清單制度。在全市推廣農村基層權力清單制度,抓好權力清單制度的剛性執行。目前,全市152個鄉鎮(街道)、2543個村、579個社區都已實現農村基層權力清單編制、流程圖設計制定的全覆蓋。完善農村基層權力運行陽光公開的程序和內容,制定出臺相關深化公開操作性方面的指導意見,推進權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果的“五公開”和整個流程“電視能看、網絡能查、群眾能問”,建立起民主自治、權責明晰、相互制衡、公開透明、操作規范、簡便高效、監督有力的農村基層權力運行機制。

13、深入整治涉農涉地等方面群眾反映的突出問題。落實國務院新的《房屋征收條例》,制訂征地拆遷工作規范性流程和程序,積極推進“陽光征收”工作。集中開展涉農涉地信訪問題大排查,妥善處理涉農涉地信訪事項,積極做好分流引導工作。制定出臺《全面加強“三資”管理的意見》,推進“三資”管理服務中心標準化建設。規范“農民公寓”建設,制定出臺了《關于做好過渡期內農村住房改造建設工作的指導意見》,堅持分類實施、因村制宜,進一步規范供地方式,狠抓住房分配、產權辦理、物業管理等后續運行管理服務工作。開展規范農村宅基地管理、破解農民建房難專項行動,制定出臺相關實施意見,啟動實施“綠劍一號”專項行動,重拳打擊非法買賣耕地、占用基本農田,破壞耕地建設房屋等違法行為。

14、進一步加大對基層干部違紀違法案件的查處力度。依法查處農村基層干部侵害群眾利益、謀取個人私利的腐敗案件。1—4月,全市各級紀檢監察機關、檢察院、公安局共受理涉農涉地等侵害群眾利益信訪舉報564件,已辦結446件,轉立案29件,實施誡勉談話12人,給予黨紀政紀處分18人,移送司法機關13人,挽回經濟損失449.34萬元。

15、切實加強鄉鎮(街道)紀檢組織建設。制定了《關于進一步加強鄉鎮(街道)專職干部配備工作的意見》,加強鄉鎮(街道)紀檢工作規范化建設,制定鄉鎮(街道)紀檢組織履職規范意見,推動鄉鎮(街道)紀委權力依法規范運行。按照紀檢監察機關推進“三轉”、突出主業主責的要求,對所有鄉鎮(街道)紀委書記進行集中輪訓,提高鄉鎮(街道)紀檢干部的履職能力。

五、關于黨員干部頂風違紀和“四風”頑疾問題整改行動的落實情況

16、制定“四風”問題責任追究辦法。進一步細化公款吃喝、公款旅游、違規收送禮金禮品、大辦婚喪喜慶事宜、違規發放津補貼或福利、私設“小金庫”、違規配備使用公務用車、違規建設樓堂館所、領導干部違規兼職、違反工作紀律等各類“四風”問題案件的處理標準,制定了《寧波市黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對直接責任、主要領導責任、領導責任等各類責任對象的責任追究作了明確規定。對市水利局組織人事處處長蔡國民違反工作紀律并違規接受高消費娛樂,給予其撤銷黨內職務、行政撤職的處分。對慈溪市人力社保局副科(局)級干部徐張根給予開除黨籍和行政撤職處分。對余姚市陸埠鎮違規發放“拆遷獎”的問題,督促陸埠鎮黨委政府整改糾正,全部收回違規發放的獎金,對相關責任人根據最終調查結果予以嚴肅處理。對鄞州區人力社保局違規購買發放購物卡的問題,對主要負責人進行廉政約談,責令該單位作出書面檢查,并退回以工會活動名義發放的各類獎金獎品。對違規接受宴請的北侖區新碶街道農辦工作人員胡滿軒,給予開除黨籍處分。對收受服務對象禮品的象山縣地稅局納稅評估分局干部梁浩、俞衛敏、馬炳兆等3人,分別給予了行政警告處分。對其他違反“四風”問題發現一起,查處一起,保持正風肅紀高壓態勢。1—4月,全市紀檢監察機關共開展作風建設明察暗訪專項行動158次,給予黨紀政紀處分13人,在媒體上公開曝光典型案件6起。

17、深入整治文山會海問題。制定下發了《關于規范公文報送有關工作的通知》,1—4月,以市委、市政府名義制發文件數分別下降11 %和7%。全面開展黨內規范性文件清理工作,梳理出擬廢止或失效文件1009件。下發了《關于實行會議計劃立項管理的通知》,對會議實行計劃管理和會前審批制度,1—4月,以市委、市政府召開的全市性會議同比下降20%。嚴肅會風會紀,對遲到或無故代會的人員和單位要求向市委作出書面檢查。截止目前,市委已責令14家單位作出書面檢查,對9家單位予以通報批評。

18、深入整治調研工作中的形式主義和官僚主義頑疾。建立完善市領導聯系基層工作制度,重新明確了《基層調研和聯系點制度》、《下訪約訪群眾制度》、《聯系服務重大項目和企業制度》等6項制度。制定了《市委主要領導調研活動有關規定》、《2015年度全市調查研究工作指導意見》,以調查研究推動工作落實。抓好市委主要領導調研活動所作指示和交辦事項的落實,建立跟蹤回訪督查機制。結合開展“三嚴三實”專題教育,進一步深化拓展“雙帶雙走”走親連心活動,繼續加大整治形式主義、官僚主義的力度,鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。

19、深入整治考核檢查評比達標過多問題。制定下發《關于加強評比達標表彰活動管理的通知》,嚴格控制各單位考核內容和范圍,進一步清理考核評比達標表彰項目。對各類評比達標創建項目,除中央、省批準外,一律取消。對全市212項涉及財政資金的考核評比達標表彰項目,保留105個、取消81個、部分保留6個、重新審批9個、暫緩清理11個,清理率為38.2%,取消各類補助資金1.24億元。制定出臺《寧波市目標管理考核項目準入和退出辦法》,進一步完善目標管理考核體系。開展“五多”問題專項清理,目前已全面完成村(社區)機構牌子多等問題專項清理規范工作,實現了“六規范一提高”的目標。市本級涉及到村(社區)的機構牌子、考核評比、創建達標等事項削減率為88%,縣(市)區級削減率為90.4%。在此基礎上,各縣(市)區全面建立村(社區)工作事務清單和事務準入制度,進一步完善村(社區)黨組織領導下的基層群眾自治制度,增強基層組織活力。

六、關于黨員干部擔當不足、作風懈怠問題整改行動的落實情況

20、著力解決黨員干部缺乏開拓創新精神,責任擔當意識不強問題。按照中央和省委統一部署,聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當,啟動開展“三嚴三實”專題教育。嚴格落實《建設有擔當有作為有口碑好干部隊伍的若干意見》,細化分解4方面35項具體任務,將完成情況納入市直單位、縣(市)區黨建目標責任考核,目前有10項任務已經完成,其余25項任務正在有條不紊推進。建立完善干部談心談話制度,實行市直部門、市屬國企、高校“班長”工作交流會和鄉鎮(街道)書記工作例會制度,制定出臺縣(市)區領導班子和領導干部實績考評實施細則。突出基層和實干導向,選派干部到重大工程、重要工作任務、重點開發區域鍛煉,推動機關、國企、高校干部跨條塊、跨領域、跨體制互派掛職,注重在重要工作、重大事件中考察識別干部。今年,市本級共選派84名干部進行“三重”掛職、123名干部進行“三跨”鍛煉。樹立宣傳一批勇于改革創新、善于克難攻堅的典型,曝光一批不擔當和不作為、慢作為、亂作為的反面典型,在干部隊伍中營造學先進、比先進、爭先進的濃厚氛圍。市委常委會專題聽取全市宗教工作情況匯報,要求各級切實增強做好宗教工作的責任意識,加強對宗教事務的依法管理。完善宗教和民間信仰場所違建防控機制,將涉及宗教違法建筑處置工作納入“無違建鄉鎮(街道)”創建考核范圍,在領導干部中深入開展馬克思主義宗教觀和宗教政策法規教育活動,舉辦一期黨政領導干部民族宗教工作研討班。

21、著力解決一些干部精神狀態不佳、作風懈怠問題。著眼于建設“好班子”,調整優化班子結構,激發班子成員干事創業熱情,把維護班子團結納入領導班子黨建目標責任制考核。嚴格落實“崗位對責、績效對賬”。加大提醒式、批評式、誡勉式談話的力度,巡視反饋后,已對4名精神狀態不佳、作風懈怠的市管干部進行了組織約談,對2名市管干部進行了崗位調整。制定出臺《調整不適宜擔任現職領導干部實施細則》,進一步暢通平者讓、庸者下的渠道。出臺了《關于堅持以幸福黨建為載體、深化基層服務型黨組織建設的若干意見》,全面推行在職黨員進社區認領“微心愿”、黨員志愿者“服務日”和“服務月”、黨員“一人一崗”等做法,強化兩新組織黨組織服務功能。

22、著力解決不敢批評人、當“老好人”問題。嚴把選人用人關,對干部看一貫表現,不簡單以票取人,為敢做事、敢擔當、敢批評的干部撐腰。建立分層分類談話制度,對不敢批評人、當“老好人”的干部及時談心談話。全面落實市紀委、市委組織部參加民主生活會和會議情況報告制度,建立民主生活會報告抽查制度,對民主生活會質量達不到要求的,取消單位黨委(黨組)主要負責人年度考核評優資格。年底,將以“三嚴三實”為主題開好縣處級以上領導班子民主生活會,積極開展批評和自我批評,真正做到見人見事見思想。

23、深入整治“為官不為”等作風效能新問題。制定了《深化“四張清單一張網”和行政審批制度改革實施方案》,做到權力清單“瘦身”、責任清單“強身”一起抓。制定出臺《寧波市行政機關向監察機關移送涉嫌違反行政紀律問題線索暫行辦法》,促進行政權力公開透明、高效規范運行。建立健全監督機制,加大媒體曝光力度,對群眾關心的熱點、難點問題定期進行監督檢查,深入整治發生在窗口服務單位、基層站所的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題,堅決糾治庸、懶、散等行為,確保在狠剎“不為”之風上取得持久成效。

七、關于黨風廉政建設“兩個責任”落實不夠問題整改行動的落實情況

24、進一步強化各級黨委(黨組)的主體責任。市委常委會深入學習習近平總書記關于從嚴治黨、依規管黨的重要論述,認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神,及時傳達省紀委對市委履行主體責任情況的反饋意見,對今年我市黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務進行研究部署。認真總結和吸取洪嘉祥、徐華江案件的深刻教訓,進一步規范和嚴格落實黨內監督制度,完善黨委(黨組)履行黨風廉政建設主體責任情況雙報告、簽字背書、述責述廉等7項工作制度,建立健全黨委(黨組)主體責任履責清單制度,細化黨委(黨組)主體責任、主要領導第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”的履責內容,對城管、水利、開發區等一些單位因履行“一崗雙責”不到位而導致系統內腐敗問題逐一進行糾正,確保黨紀政紀的執行剛性和嚴肅性。1—4月,對2名履行主體責任不力的領導干部進行了責任追究。全面實行主體責任報告和評議制度,截止3月底各縣(市)區、鄉鎮(街道)及所屬部門全部向上級紀委書面報告了黨委(黨組)履行主體責任和黨委(黨組)書記履行第一責任人職責的情況。聽取了11個縣(市)區委、8個重點市級部門、152個鄉鎮(街道)和181個縣(市)區級部門的履行主體責任情況報告。

25、進一步加強黨風廉政建設問責機制建設。制定了《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》,將黨風廉政建設責任逐項落實到市級主管領導和牽頭單位,重點檢查考核“兩個責任”的落實情況。根據新制定的《寧波市黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,明確責任追究對象范圍、履責內容、追責情形和具體實施等內容。加強違紀違法案件“一案雙查”責任追究,在嚴肅追究直接責任的基礎上,倒查追究相關領導班子和領導干部的責任。

26、進一步加強黨風廉政建設監督責任落實。深入推進紀檢監察工作“三轉”,鞏固清理議事協調機構成果,深化紀委內設機構改革調整。改革完善派駐紀檢機構管理體制,認真做好紀檢機構派駐工作,實現對全市122個市直部門、單位、群團組織和重點國企的派駐監督全覆蓋,對派駐紀檢機構實行“機構、編制、人員”的統一管理。建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度,適時修訂完善《縣(市)區紀委向市紀委報告工作暫行辦法》,強化上級紀委對下級紀委的領導。對下級紀委履行職責不力造成嚴重后果或不良影響的,嚴肅追究責任。

27、進一步加強和改進巡視工作。深入貫徹《巡視工作條例》,建立市委常委會聽取巡視工作情況匯報制度,進一步加強巡視力量,充實巡視干部隊伍,加強巡視工作制度建設,修訂《市委巡視工作實施辦法》,制定出臺《建立巡視工作協作機制暫行規定》、《巡視工作規范流程》、《巡視成果運用暫行辦法》等。建立健全巡視發現違紀違法問題線索快查快辦等制度,切實提高巡視工作效果。

28、進一步加大查辦腐敗案件力度。重點查處領導干部插手干預土地出讓、工程項目和房地產開發建設中以權謀私的腐敗案件,發生在行政執法機關、司法機關、經濟管理部門的腐敗案件,發生在群眾身邊、嚴重侵害群眾利益的腐敗案件。強化市委反腐敗協調小組職能,加大查辦大案要案的牽頭協調力度,全面深化紀委、檢察、公安、審計、國土、市場監管局等部門之間的合作,提升查辦案件工作合力和效率。支持推進查辦腐敗案件體制機制改革,強化問題線索集中規范管理,加強紀律審查各個環節的制度建設,嚴格案件的執行工作,加大典型案件通報曝光力度,切實強化震懾力。深刻剖析違紀違法典型案例,完善重大案件全面剖析、典型案件及時通報、違紀違法案件警示教育制度,做到“一案一剖析、一案一教育、一案一推動、一案一總結”。

八、關于基層組織建設薄弱問題整改行動的落實情況

29、著力解決一些基層組織軟弱渙散問題。開展基層黨建規范提升年活動,制定基層黨建工作規則。推行重大事項票決、重大決策聽證、重大問題黨員首議等工作機制,推進基層社會治理的法治化。推行基層黨組織星級動態考評,深化基層黨組織“堡壘指數”管理。實行縣(市)區班子成員、鄉鎮(街道)主要領導聯系指導,部門對口幫扶,強村(社區)帶弱村(社區)等辦法,集中抓好相對落后基層黨組織整頓轉化工作。

30、從嚴抓好黨員教育管理。全面推行黨員“鋒領指數”考評,建成“鋒領考評網”,目前全市2473個行政村黨組織、671個社區黨組織的36萬名黨員全部實現在線考核。制定了《建立基層黨組織生活日制度若干規定(試行)》,推行組織“生活日”制度。嚴格落實《發展黨員工作細則》,把政治標準放在發展黨員工作首位,嚴把黨員發展“入口關”。推行黨員底線紅線“雙線”管理,嚴格落實《寧波市處置不合格黨員實施操作辦法(試行)》,去年11月以來,全市共開除黨籍443人,取消預備黨員資格45人。大力培樹“百名基層好干部”典型,開展“兩美”建設基層組織帶頭人“金雁獎”評選。

31、著力解決部分黨員參教信教問題。制定參教信教黨員分類處理五條政策,對黨員信教情況開展梳理排查,區別不同情況進行教育轉化、限期改正等工作。加強黨內關愛機制建設,全面實施城鄉困難黨員“溫暖工程”、“黨員健康關懷工程”, 建立多層級的黨員互助金,累計發放幫扶救助金1000多萬元,認真落實農村黨員干部“四必到、四必訪”要求,全面推行黨員過“政治生日”,激發黨員的組織歸屬感和政治榮譽感。

九、關于組織人事工作不夠規范問題整改行動的落實情況

32、嚴格執行干部選拔任用有關規定。完善干部任用全程記實制度,修訂《市管領導干部日常選拔任用工作內部流程》。全面梳理干部破格提拔情況,嚴格落實破格提拔的標準和程序,從嚴把好審核關,對違反規定的,堅決予以查處。按照“確定倒查對象、單位自查、組織復查、形成報告、抓好整改、追究責任”的程序,進行“帶病提拔”集中倒查,堅決糾治選人用人上的不正之風。今年將結合巡視等,對縣(市)區和市直單位貫徹執行《干部選拔任用工作條例》情況進行專項檢查。加強對干部德的考核及結果的分析運用,在思想素質與民意情況中加入德的表現及其測評結果。

33、深入整治領導干部報告個人有關事項漏報、瞞報問題。嚴格執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》,完成市管領導干部個人有關事項年度集中報告受理、匯總綜合工作,開展隨機抽查核實。按照“凡提必查”要求,從3月份開始對全市擬提拔副處級以上的干部、后備干部人選及轉任重要崗位的干部個人有關事項報告實行全面抽查核實,目前已查核23批次、涉及干部227名。對少報、漏報的給予批評教育,并要求作出書面說明,存在瞞報情形的一律取消任用資格。

34、嚴格執行機構編制管理規定。結合政府機構改革和事業單位分類改革,進一步規范機構設置,把機構和編制職數執行情況作為巡視、領導干部經濟責任審計、選人用人檢查和“一報告兩評議”的重要內容,把超職數配備干部等問題納入“12380”信訪舉報受理的重要內容。加快整改消化工作,對部分機關部門不合理的領導職數進行必要調整。定期跟蹤、督促檢查各地整改落實情況,對瞞報或未經審核同意超職數配備干部的,一經查實,嚴肅問責。

35、嚴格規范干部身份轉換工作。按照中央有關文件精神,對黨政領導干部企業兼職(任職)情況進行了全面的清理規范。對按規定批準到企業任職的干部,在本人承諾的基礎上,及時做好身份轉換。

36、嚴格規范事業單位工作人員招錄工作。按照《關于進一步貫徹落實〈寧波市事業單位公開招聘工作人員實施辦法〉的意見》要求,嚴格規范事業單位工作人員招聘、錄用、商調工作。結合國家正在開展的事業單位公開招聘專項整治,對熱點部門、熱門事業單位進行重點自查、抽查,發現一個,糾正一個。通過建章立制、程序控制、外部監督等舉措,進一步形成公開、公平、公正的鮮明導向。

下一步,寧波市委將以繼續抓好巡視整改工作為契機,扎實推動各級各部門強化黨要管黨、從嚴治黨意識和責任,鍥而不舍抓好黨的紀律建設,鍥而不舍抓好“兩個責任”落實,鍥而不舍抓好正風肅紀,鍥而不舍抓好基層基礎建設,鍥而不舍抓好干部隊伍建設,進一步加強制度體系建設,形成一批務實管用、防風治病的長效機制,著力推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0574—12388;郵政信箱:寧波市寧穿路2001號寧波市紀委信訪室,郵編315066(信封上請注明“對寧波市委關于巡視整改情況的意見建議”);電子郵箱:[email protected]




中共寧波市委

2015年5月26日




來源:浙江廉政在線網站
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