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中共浙江省水利廳黨組關于巡視整改情況的通報

2019-12-17 09:38 來源: 浙江省紀委省監委網站

  根據省委部署,2019年3月15日至5月15日,省委第一巡視組對省水利廳黨組進行了巡視。6月25日,省委巡視組向省水利廳黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  省水利廳黨組高度重視巡視整改工作,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到省委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的責任意識改正問題,切實做好整改工作。一是提高思想認識,把握整改要求。廳黨組充分認清省委巡視整改工作的極端重要性,牢固樹立“整改不落實,就是對黨不忠誠;發現問題不解決,比不巡視的效果還要壞”的政治意識。嚴格政治紀律和政治規矩,按照問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過“三不放過”原則,全力抓好巡視整改落實工作,切實把巡視成果運用好、鞏固好。二是加強組織領導,明確整改任務。廳黨組第一時間召開黨組會專題研究巡視整改工作,成立了由廳黨組書記任組長的巡視整改工作領導小組,抽調精干力量組建工作專班。細化整改方案,針對巡視反饋的7方面14類問題,分解為55個具體問題,確定187條整改措施,逐條逐項建立措施清單、時間清單和責任清單,形成“一個問題、一名責任廳領導、一個牽頭責任處室、一套整改措施”的問題領辦機制和“一條整改措施、一名整改責任人、一個承辦處室、一套整改計劃”的整改實施機制。三是注重“四個結合”,力促主業發展。巡視整改全過程做到“四個緊密結合”,把巡視整改與學習貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路緊密結合起來、與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合起來、與推進水利中心工作緊密結合起來、與“忠誠干凈強政治,擔當作為興水利”浙江水利隊伍建設緊密結合起來,高質量嚴要求抓好整改,促進主業發展。四是堅持上下聯動,狠抓督導落實。廳黨組書記以身作則,帶頭反思檢查,切實擔起“第一責任人”職責,班子成員按照職責分工,認真履行“一崗雙責”,切實抓好分管領域的巡視整改落實。巡視整改期間,我廳共召開黨組會、專題民主生活會、領導小組工作會議12次,研究、部署、落實巡視整改工作。強化跟蹤督查,實行整改銷號制度、整改進度“一周一報”制度、領導小組辦公室工作例會制度。巡視整改責任處室(單位)每周報送整改進度,工作專班每半個月召開一次推進例會。對巡視反饋的問題建立工作臺賬,逐項列出清單,逐項建立整改臺賬,逐項對賬銷號,確保整改實效。

  巡視反饋后,對省委巡視組巡視期間移交的16件信訪件,進行了認真梳理和集中辦理,已全部辦結。在巡視整改中,對違規違紀的,立案3件、了結3件,給予黨紀處分5人(黨內警告3人,嚴重警告2人);組織處理5人(調離崗位1人,免職2人,通報批評2人);誡勉18人,提醒教育64人;制定完善制度52項。

  一、關于“貫徹習近平總書記新時代治水思路不夠深入扎實”問題的整改情況

  (一)深刻領悟習近平總書記十六字治水思路。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,廳黨組帶頭系統學習習近平總書記關于治水的重要論述和在浙江工作期間有關水利工作的重要指示批示和講話精神,在主題教育調研成果交流會、全省市級水利局長會議、“節水優先”專題講座上組織開展了3輪專題學習,深刻領會精神實質,切實提高貫徹落實十六字治水思路的思想自覺和行動自覺。編印《習近平總書記治水重要論述摘編及在浙工作期間有關水利工作的重要批示指示和講話》,組織廳系統廣大黨員干部職工深入學習研討。

  (二)更新理念轉變職能。加強調查研究,系統梳理水利改革發展工作短板,制定《關于謀劃我省“十四五”水安全保障規劃思路的意見》,推動全省各地“十四五”規劃編制。強化水利管理職能,在機構改革廳機關職能優化的基礎上,結合新一輪事業單位改革,重點強化河湖長制、水資源管理等方面職能。堅持“建管并重”,建立完善水利投入增長機制,推進水利工程標準化管理創建和啟動小型水庫管理體制改革示范縣創建工作。規范水利監督檢查,優化考核方式,深入開展“三百一爭”活動,積極推行“四不兩直”暗訪督查檢查,提升監督檢查和考核效果。

  (三)完善機制健全制度。深刻領會“節水優先”內涵,制訂《浙江省節水行動實施方案》,推進用水總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損,建立節水評價機制,健全節水標準體系,推動合同節水管理,加快節水型社會建設。完善“系統治理”配套制度,完成《〈浙江省河道管理條例〉有關水行政主管部門管理權限的規定(代擬稿)》和《浙江省生產建設項目水土保持管理辦法(試行)》起草工作。推行水利規劃實施評估制度,將十六字治水思路貫穿到水利規劃編制和實施全過程。推動水利規劃與國土規劃“多規合一”,結合水利數字化轉型,實現國土規劃數據和水利信息數據共享。巡視整改期間,在強化水利行業監管、加強水域管理與保護、落實最嚴格水資源管理制度、推動節水型社會建設、加快推進防洪排澇工程建設等方面制訂出臺10多項制度規定,進一步健全完善水利改革發展體制機制。

  二、關于“貫徹省委省政府重大決策部署存在薄弱環節”問題的整改情況

  (一)進一步發揮議事協調機構牽頭抓總綜合協調作用。將“專題研究議事協調機構職能作用發揮情況”有關內容列入新制訂的《中共浙江省水利廳黨組討論決定重大問題清單》。制訂《浙江省水資源管理和水土保持工作委員會辦公室及成員單位職責》《浙江省節約用水辦公室工作規定》,進一步完善由我廳牽頭抓總的省政府議事協調機構工作機制。加強與相關廳局溝通,充分發揮統籌協調作用。

  (二)深入推動水利高質量發展。以新時代治水思路為指引,深入貫徹省委省政府關于全力打好高質量發展組合拳的決策部署,出臺《浙江省高質量發展水利行動計劃》。全力抓好農村飲用水達標提標、美麗河湖建設等兩大省政府民生實事,打好防洪排澇等水利“六大攻堅戰”,完成年度目標任務。統籌謀劃水利數字化轉型,加強頂層設計,加快系統整合,水管理平臺和錢塘江流域防洪減災數字化平臺建設取得重大突破。

  三、關于“黨組領導核心作用發揮不夠充分”問題的整改情況

  (一)加強廳領導班子工作合力。修訂《中共浙江省水利廳黨組工作規則》,制定《中共浙江省水利廳黨組討論決定重大問題清單(試行)》等黨組議事制度和規則,為強化黨組領導核心作用提供制度保障。及時調整廳領導工作分工,建立健全廳黨組務虛會和談心談話制度,進一步加強廳領導班子工作合力。

  (二)強化廳屬單位黨委領導核心作用。制定印發《關于明確廳屬設黨委單位領導體制的通知》,明確廳屬黨政分設事業單位實行黨委領導下的行政領導人負責制。

  (三)加強國有企業黨建工作。組織開展廳系統國有企業章程修訂工作,廳系統36家國有企業按要求完成章程修訂工作;在新修訂的《黨支部標準化評價指標體系》中增設“個性指標”,加強對廳系統國有企業黨支部分類指導工作。

  (四)加強對廳屬事業單位指導。制定《中共浙江省水利廳黨組討論決定重大問題清單(試行)》,將“研究廳屬單位發展改革等重大事項,聽取廳屬單位重要工作匯報”等內容列入其中。根據省事改辦統一部署,研究起草《省水利廳事業單位清理規范整合方案》,進一步明確廳屬單位的職責定位。建立定期專題研究廳屬高校發展工作機制,聽取浙江水利水電學院、浙江同濟科技職業學院巡視整改和改革發展情況匯報,督促整改落實,研究推動學校發展的舉措。加快推進浙江省水利水電勘測設計院轉企改制工作。

  四、關于“政治理論學習不夠充分”問題的整改情況

  (一)深刻檢視加強學習。廳黨組召開巡視整改專題民主生活會、“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會,認真開展批評與自我批評,深刻檢視政治理論學習存在的問題和不足。專題學習《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》《浙江省黨委(黨組)理論學習中心組學習實施辦法》,深刻認識加強和改進黨組理論學習中心組學習的重要意義,著力打造學習型黨組織。

  (二)完善理論學習制度。修訂《中共浙江省水利廳黨組理論學習中心組學習制度》,將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的重中之重,明確中心組集體學習的出席率和中心組成員的年出席率不低于80%;規范學習計劃制定工作,建立廳黨組理論學習中心組學習通報制度,強化計劃執行。同時,督促指導廳直屬各黨委完成理論學習中心組學習制度修訂。

  五、關于“意識形態責任落實不夠到位”問題的整改情況

  (一)建立健全工作制度。嚴格執行《省水利廳黨組2019年度意識形態重點工作及分工計劃》,壓緊壓實廳黨組成員意識形態“一崗雙責”。印發《浙江省水利廳關于調整網絡安全和信息化工作安全領導小組的通知》,進一步健全責任機制。健全水利輿情監測機制,實行涉水輿情24小時監測,做好及時研判和正面引導。制訂《關于意識形態工作責任制的考核辦法》《浙江省水利廳網站管理辦法》等,加強對廳系統各級黨組織落實意識形態工作責任制考核,進一步規范對廳系統意識形態領域的管理。

  (二)做好意識形態問題整改和排查工作。組織召開廳系統宣傳思想工作會議和網信安全工作會議,進一步強化宣傳陣地管理和網絡安全意識。對巡視反饋的宣傳不規范、違反新媒體規定等問題均已整改到位,并舉一反三,組織開展了廳屬單位宣傳文化陣地自查自糾和黨建宣傳陣地排查工作。

  六、關于“選人用人工作主體責任履行不到位”問題的整改情況

  (一)深入檢視問題,完善人才培養激勵制度。出臺《關于貫徹落實進一步激勵干部新時代新擔當新作為的實施辦法》,制定廳公務員職務職級晉升操作規程。出臺《關于進一步加強黨組織聯系服務專家人才工作的意見》,建立廳領導帶頭聯系服務專家機制,進一步加大對高層次人才引進和培育力度。開展廳屬單位人才培養工作指導檢查,督促廳屬單位制定完善人才培養和績效工資分配等相關辦法,在薪酬設置、績效分配上向高層次人才傾斜。指導省水利河口研究院組織學習研究關于高層次人才隊伍建設的政策,制定出臺《高層次人才培養激勵辦法(試行)》。

  (二)開展選人用人專項檢查和整改工作。結合省委組織部選人用人專項檢查,對巡視反饋以及自查發現的違規設置非領導職務、干部應回避未回避等問題都已整改到位。根據新修訂的《干部選拔任用條例》,修訂完善干部選拔任用規程。優化廳機關(含參公單位)新進人員方式。加大干部輪崗力度,廳機關15名正職、15名副職進行了輪崗交流,廳機關與廳屬單位34名干部進行雙向交流。

  (三)認真開展“三超兩亂”整改工作。修訂《中共浙江省水利廳黨組關于干部職務管理及任免程序等有關問題的規定》和《中共浙江省水利廳黨組管理的干部職務名稱表》,取消廳屬事業單位非領導職務設置。免去違規設置的7人非領導職務。

  七、關于“基層黨建抓落實見成效存在差距”問題的整改情況

  (一)加強黨支部分類指導。新修訂《黨支部標準化評價指標體系(2019版)》,對不同類型黨支部進行分類考核,增強考核的針對性和實效性;對廳黨組成員參加雙重組織生活和上黨課等提出明確要求和規定,并對實際參加情況每半年通報一次。

  (二)做好黨組織換屆。對廳屬設黨委事業單位黨政領導班子換屆情況進行梳理,制定換屆工作計劃,并下發通知啟動廳屬事業單位黨委換屆工作。廳直屬機關黨委已于7月底完成換屆,省水利河口研究院已完成下屬3個黨總支、29個黨支部換屆選舉。

  (三)加強黨員干部管理。修訂、制定《中共浙江省水利廳黨組關于全面從嚴治黨專項檢查工作辦法》等6項制度,進一步完善全面從嚴治黨制度建設,加強對廳系統黨組織和黨員干部的監督管理。制定《關于進一步加強和規范黨費工作的有關規定》,并開展廳系統各級黨組織黨費收繳情況自查自糾,嚴格黨費收繳工作。制定《關于工作人員違規違紀的報告制度》,要求及時報送黨員干部的違規違紀問題線索。

  八、關于“貫徹落實中央八項規定精神不夠嚴實”問題的整改情況

  (一)嚴格落實中央八項規定精神。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,廳黨組帶頭開展廉潔自律專題研討;結合警示教育月,編制全省水利系統違規違紀及違法犯罪案例警示錄,組織廳直屬各黨組織和廣大黨員干部持續深入學習中央八項規定精神。聚焦收受勞務費、差旅費報銷、公車使用管理等有一定代表性的問題開展了廳系統的全面自查和督查,對于檢查中發現的問題即查即改、嚴肅處理。

  (二)扎緊制度籠子。修訂完善《關于規范收受各類評審、驗收和講課等勞務費的規定》《全面從嚴治黨專項檢查工作辦法》《關于正風肅紀工作的實施辦法》《進一步加強公務用車使用管理通知》等各類制度規定。定期開展正風肅紀檢查,并在重大節假日期間開展專項督查。今年以來,已開展15次正風肅紀督查檢查,未發現違規違紀情況。

  (三)嚴肅處理違規違紀行為。針對個別干部違規收受勞務費的情況,已責令全部退還違規取酬的5.59萬元,并根據情況給予了誡勉談話和批評教育。對省錢塘江管理中心下屬設計院違規報銷高鐵、動票的相關責任人進行了集體批評教育,并退回全部差額費用4.23余萬元,給予省錢塘江管理中心設計院負責人警告處分。對省水利河口研究院、省水利水電技術咨詢中心公車使用管理上的問題,已經全部清退費用0.46余萬元,修訂完善了用車管理制度,相關責任人也給予了批評教育。

  九、關于“整治形式主義、官僚主義不夠有力”問題的整改情況

  (一)完善相關制度。制定《關于反對形式主義、切實減輕基層負擔的9項舉措》,明確以廳名義發到縣級的文件較上年減少30-50%,切實減輕基層負擔。制定《關于加強文件簡報管理的若干規定》,建立完善文件月度統計和定額發文機制、按月通報制度。制定《浙江省水利廳督查工作規則》,進一步精簡督查檢查考核事項,由30項縮減到23項,減少了23.3%。

  (二)強化整改措施。針對公文規范管理方面,嚴把公文審核關,杜絕沒有上級明確要求、沒有具體實施意見的文件轉發,“傳聲筒”式轉發文件現象得到有效遏制。針對改進調研指導方面,開發線上出差登記系統,統籌廳領導行程安排和全廳調研督查活動,避免出現扎堆現象。實行督查事項年度計劃管理,大力推行“四不兩直”督查機制,今年暗訪比例已達50%。

  (三)加強國有資產管理。全面開展廳系統土地房產專項調查,完善相關內控制度,印發《關于進一步加強土地房產等國有資產規范化管理的通知》,并因地制宜研究制定土地經營方案。針對圍墾土地租金收益不高的問題,先后12次開展調查,基本摸清了土地的經營使用現狀,按照“一地一策”原則,研究確定整改方案,并按土地承包期到期情況,及時落實整改方案。

  十、關于“落實全面從嚴治黨主體責任不夠到位”問題的整改情況

  (一)做好學習和檢視剖析。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,廳黨組成員和各級黨組織負責人全面從嚴治黨意識不斷加強,管黨治黨能力和“一崗雙責”意識不斷提升。聚焦廳系統出現的違法違紀問題,廳黨組在專題民主生活會上進行了全面的檢視和剖析,切實抓好整改落實。

  (二)全面壓實全面從嚴治黨主體責任。在修訂《中共浙江省水利廳黨組全面從嚴治黨專項檢查工作辦法》時,始終把政治紀律和政治規矩放在首位,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。建立廳直屬黨組織全面從嚴治黨主體責任落實情況定期匯報制度,要求廳黨組成員每年2次聽取分管單位全面從嚴治黨主體責任落實情況報告。嚴格執行廉政談話制度,支部書記每半年與支部黨員開展一次談話。年中已開展一輪廉政談話,圍繞違紀違法案例,及時“咬耳扯袖”。

  十一、關于“運用‘四種形態’不夠到位,執紀問責偏軟”問題的整改情況

  (一)梳理排查問題。結合基層黨建突出問題專項整治行動,對照黨章黨規找差距,黨組對廳屬各單位全面從嚴治黨主體責任不夠到位、追究領導責任不力等問題進行了梳理排查,提出相應的整改措施,切實增強全面從嚴治黨責任意識。

  (二)開展制度修訂。出臺《全面從嚴治黨專項檢查工作辦法》,進一步落實全面從嚴治黨主體責任;出臺《關于工作人員違規違紀的報告制度》,確保及時掌握廳系統工作人員違紀違規情況;出臺《關于信訪舉報件歸口管理的工作辦法》,按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則分類處置信訪舉報件,堅決杜絕問題線索處置一轉了之情況;建立與派駐紀檢監察組溝通協調機制。

  (三)嚴肅處理問題。省水利河口研究院違規發放績效工資已于2016年底前全部退回,院黨委深刻檢視剖析,提出整改措施,對省水利河口研究院院長、原黨委書記給予誡勉談話處理。對浙江水利水電學院黨委個別案件處置不當問題,院黨委進行了深刻檢視剖析,并已對浙江水利水電學院經管學院原副院長在免職處理基礎上,給予黨內警告處分。

  十二、對“干部利用職權謀取私利的情況依然存在”問題的整改情況

  (一)開展警示教育。開展警示教育月活動,廳機關各處室、廳屬各單位開展廉政及失職瀆職風險大排查,查找問題、落實責任,提出整改措施,廳機關建立廉政風險“問題清單”79條,制定“落實清單”171條;廳屬各單位建立廉政風險“問題清單”158條,制定“落實清單”169條。組織廳管以上干部赴浙江省法紀教育基地接受警示教育,增強拒腐抗變能力。

  (二)加強內控制度建設。印發《關于進一步加強單位內部控制建設工作的通知》,研究制定《浙江省水利廳機關部門預算管理辦法》《浙江省水利廳機關差旅費管理辦法》《浙江省水利廳內部審計工作規定(試行)》等內控制度,并強化制度執行。

  十三、對“廳直屬單位項目建設違法違規現象時有發生”問題的整改情況

  (一)全面開展自查自糾。下發《關于開展項目建設是否存在違法違紀情況自查自糾的通知》,對廳屬單位所有在建項目,全面組織開展違紀違法自查自糾工作。對發現的長期使用資產未及時轉固、未及時辦理竣工決算、項目實施進度滯后等問題已進行整改。

  (二)建立健全項目建設管理制度和完善廳屬單位項目建設監督檢查機制。制定《政府采購工作手冊》《政府采購負面清單》《關于進一步加強和規范政府采購管理的通知》《浙江省水利廳基本建設竣工財務決算管理辦法》等,完善項目建設管理體制機制,規范建設項目政府采購行為。制定《浙江省水利廳內部審計規定(試行)》《浙江省水利廳內部審計整改辦法》,強化項目建設審計監督。同時,舉辦政府采購管理等培訓班,進一步規范和提高管理水平。

  十四、對“上一輪巡視反饋的工程驗收不及時和水利工程重建輕管”問題的整改情況

  (一)工程驗收不及時問題及時整改。梳理完成2013年至2018年期間應由省級負責竣工驗收而未完成的29個項目。針對每個項目的竣工驗收特點和準備情況,制定“一項一策”竣工驗收三年實施計劃方案,壓緊壓實驗收責任主體、工作任務和時間節點,確保竣工驗收工作落到實處。目前,省級已完成10個項目竣工驗收任務,比原計劃進度大幅提前。同時,加強與省發改委、省移民辦等省級相關部門的聯系,共同研究加快推進移民專項驗收對策,為大中型水庫工程竣工驗收創造條件。組織起草完成《浙江省小型水利工程驗收管理辦法》,指導各地加快小型水利工程竣工驗收。

  (二)浙東引水工程“重建輕管”具體問題已整改完成。浙東引水沿線大中型及關鍵控制閘泵均已落實管理機構,沿線大中型閘泵及重要小型閘均完成標準化管理創建并通過驗收。新建及拓寬的引水骨干河道河面、河岸保潔由各地鄉鎮、街道進行屬地管理,納入河長制考核范圍。制定《浙江省浙東引水管理考核細則(試行)》,將沿線工程管理機構考核結果納入年度水利工作綜合績效考評。

  下一步,省水利廳黨組將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續認真落實中央和省委關于做好巡視“后半篇文章”的要求,持續抓好巡視反饋意見的整改落實,進一步鞏固整改成果,以巡視整改成效促進水利事業持續健康發展。一是思想不松,力度不減,確保整改問題清倉見底。對已完成整改的事項,及時組織開展“回頭看”,查漏補缺,及時“補課”,新發現的問題也要納入整改問題清單。對正在推進的,堅持高標準嚴要求,按期保質完成整改任務;對需要長期堅持的的整改事項,堅持跟蹤督促,一抓到底,務求實效,確保整改問題清倉見底。二是標本兼治,抓實抓細,不斷深化全面從嚴治黨。按照全面從嚴治黨要求,圍繞“忠誠干凈強政治、擔當作為興水利”的新時代水利隊伍建設目標,強化廳黨組主體責任和紀委監督責任落實,切實履行“一崗雙責”,抓牢抓實黨組織第一責任人職責,推進全面從嚴治黨向基層延伸,層層傳導壓力、落實責任。加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的監督,切實履行好黨內監督職責,確保黨風廉政建設責任制落到實處。三是鞏固成果,深化成效,全力推動水利高質量發展。堅持把巡視整改與深化鞏固主題教育成效有機結合起來,與推進水利高質量發展緊密結合起來,把巡視整改和主題教育成果轉化為推動水利高質量發展的強大動力。積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,聚焦聚力“補短板、強監管、走前列,推進水利高質量發展”的總要求,扎實推進防洪排澇、農村飲用水達標提標、美麗河湖建設等“六大攻堅戰”和八方面重點工作,以良好的精神狀態和優異的工作成績為我省高質量發展提供堅實的水利支撐。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0571-87886170;郵寄地址:杭州市梅花碑7號,郵編:310009;電子郵箱:[email protected]

  中共浙江省水利廳黨組

  2019年12月17日

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